舆情综述 1

十二月舆情综述 1

舆情排行 3

十二月新闻排行榜 3

十二月论坛排行榜 4

十二月微信排行榜 5

十二月搜索热词排行榜 5

十二月博客排行榜 7

舆情案例 8

杭州女子取快递遭人偷拍并被造谣出轨事件舆情分析报告 8

微博话题 12

新冠病毒疫苗全民免费 12

郭敬明道歉 13

北京摇号新政发布 14

父子二人先后牺牲在禁毒前线 15

独居老人水表 12 小时不走自动预警 16

舆情智库 17

风险、场景与权力：论新时代网络治理的话语建构 17

 

十二月舆情综述

12   月国内舆情关注度较高的热点事件有：“患儿家属拒为网约车司机作证系乌龙”、“北京摇号新政下月实施”、“女子遭网约车主砍伤并强奸”、“百香果女童被奸杀案改判”、“山西一初三女生被要求写‘性行为’检讨书”、“北京、沈阳等地出现聚焦性病例”   等。从地域分布来看，舆情热度最高的省市为北京、广东、湖北、河南、浙江。从内容分布上来看，社会民生、涉法涉警、反腐倡廉、灾害事故等是网民广泛议论的舆情领域。

图 1 2020 年 12 月份国内舆情热点地域分布 

图 2 2020 年 12 月份国内热点舆情领域分布

舆情排行 

十二月新闻排行榜

序号	新闻标题	关注度
1	北京摇号新政下月实施 每人名下仅保留一个指标	779106
2	重庆诡异城堡有野猪出没 花 2 个亿建造却成烂尾楼	271434
3	他为救婴儿连闯 3 红灯 事后家属竟拒作证	266109
4	17 岁少年出手解救被猥亵少女被打 还手后遭批捕羁押	257942
5	女子遭网约车主砍伤并强奸 滴滴:不是平台注册司机	226881
6	女子豪宅被剧组侵占拍摄 被告律师:房子未住没隐私权	193088
7	“少妇出轨快递员”造谣者后悔	171771
8	换座遭拒男子称“在单位早把你开了”	158303
9	武汉女副市长任上被拿下：疫情期间多次参加发布会	152174
10	原环境保护部总工程师万本太被开除党籍	147106
11	“患儿家属拒为网约车司机作证”系乌龙:医院给错电话	142110
12	14 岁女生被性侵后自杀	130812
13	部分小区业主抵制人脸识别	117965
14	17 岁女孩深夜坠亡 男友被刑拘	113557
15	小偷上诉揭开湖南株洲一领导曾被盗价值 14 万名表	112825
16	贪官 6 年嫖娼 200 次 喜爱学生和模特	111702
17	1.7 亿元建起的巨型关公像要“搬家”了	105158
18	女家长举报校长婚外情：偷进校园发生关系	102700
19	“10 岁百香果女童被奸杀案”改判 凶手获死刑	97920
20	陕西高速路口上演“拳皇”，白衣男子瞬间打趴 2 人	92028
21	杭州姐弟被狗伤 姐姐未注射疫苗去世 官方：仍在重症室 不存在”重男轻	78645
22	山西一初三女生被要求写“性行为”检讨书，校长已停职	73004
23	南方多个经济大省电力吃紧 国家发改委回应	70653

24	对一名九岁儿童采取限制高消费 郑州金水区法院致歉	66432
25	山东临沂一环卫工雪天倒在路边死亡	65247

（注：热门新闻跟帖数据来源于 CII 平台、新浪、腾讯、搜狐、网易、人民、新 华、凤凰等新闻网站排行，并按照网民参与情况计算关注度。采样时间：12 月 1 日—12 月31 日）

十二月论坛排行榜

序号	标题	来源	点击	回复
1	居住二十多年私宅被偷拆，投诉无门	天涯论坛	2309140	267
2	河南省商丘市农民企业家杨柏伟被指控涉嫌犯罪的案件分析！	天涯论坛	719885	977
3	回望 2020 |战疫情全民皆兵初战告捷 斗奸邪孤身鏖战愈挫愈奋	天涯论坛	603478	201
4	河北邮币卡 45 万受害者， 4 年仍然得不到赔偿，背后是谁这么猖狂？	天涯论坛	409179	57
5	南召的青山绿水！国家生态公益林！竟被如此毁坏，现场触目惊心！	天涯论坛	301169	742
6	免予刑事处罚的村书记竞选村主任	天涯论坛	274235	558
7	实名举报:山东省临沂市罗庄交警大队工作人员滥用职权，索贿受贿，枉法办案	天涯论坛	221775	4
8	2020 年最后一个月，35 岁的我被裁员了	天涯论坛	139569	1785
9	【图文记录】80 后单身，负债中，瘫在上海，生存还是毁灭，这是个问题	天涯论坛	128928	1784
10	请最牛街办长安区韦曲街道办依法行政	天涯论坛	123248	4
11	南大碎尸案全面推论 反推篇	天涯论坛	108792	19
12	南大碎尸案全面推论 正推篇	天涯论坛	108438	14
13	老百姓的讨要工资的艰辛路程	天涯论坛	104047	2
14	半失业近十个月，熬不下去，开了一个小店！	天涯论坛	96732	795
15	河南省商丘市农民企业家杨柏伟被指控涉嫌犯罪的案件情况反映！	天涯论坛	50927	39
16	晋州市人民医院草菅人命，以盈利为目的，不是救人治病的医院！！！	天涯论坛	50509	3
17	请武汉市江岸区政法委书记余力军还我合法的衣物钱财邮票（二）	天涯论坛	33907	270
18	举报武汉市江岸区更新局局长刘原钰公开造假、欺上瞒下、罔顾事实追责。	天涯论坛	31114	188
19	请武汉市江岸区政法委还我合法的衣物钱财邮票！	天涯论坛	22440	1865
20	记录自己兼职代驾的日子	天涯论坛	16785	135
21	向着熠熠梦想负债前行，一位农村大叔的生活实录	天涯论坛	11229	672
22	爆天津滨海新区法院副院长张艳接受天津三星宴请，充当保护伞	天涯论坛	11201	222
23	而立之年，记录自己的生活点滴	天涯论坛	8088	180
24	吸血鬼——物业	天涯论坛	7150	95
25	墙倒众人推，马云跌下神坛是阴谋还是阳谋？	天涯论坛	6012	69

（注：热门论坛网帖数据来源于CII 平台、天涯论坛、复兴论坛、中华论坛、强国论坛、凯迪论坛等论坛网站排行。采样时间：12 月 1 日—12 月 31 日）

十二月微信排行榜

序号	事件	公众号	浏览量	点赞量
1	“闹辞”风波凸显出的三个问题	有理儿有面	10 万+	10 万+
2	再捕 8 人彰显乱港势力的逐步瓦解	有理儿有面	10 万+	10 万+
3	戴耀廷又播毒，骗人入坑！	有理儿有面	10 万+	10 万+
4	从医疗协会抵制国产疫苗聊香港医疗体系	有理儿有面	10 万+	10 万+
5	郭声琨在人民日报发表署名文章：深入学习宣传贯彻习近平法治思想奋力开创全面依法治国新局面	长安剑	10 万+	90005
6	我们为什么不能忘记？	人民日报	10 万+	73317
7	烈士！	人民日报	10 万+	59486
8	重磅！新冠病毒疫苗，全民免费！	新华社	10 万+	52518
9	暗号：套餐A！	人民日报	10 万+	47248
10	张桂梅，再获殊荣！	人民日报	10 万+	46940
11	孟晚舟，赢了！这就是中国人的血性	十点读书	10 万+	43441
12	南方周末新年献词|哪怕世界在历史三峡中漂流，你我有彼此在	南方周末	10 万+	42089
13	这个 05 后少年，刷屏了！	人民日报	10 万+	41980
14	泪目！无手无脚，她当了 12 年老师	人民日报	10 万+	40398
15	就在今晚，“红领巾相约 2035”主题云队课，不见不散！	全国少工委办公室	10 万+	36659
16	真正的成功，就是家庭幸福	洞见	10 万+	36036
17	这双被冻住的脚，看哭了……	人民日报	10 万+	35557
18	84 岁老奶奶跳入河中救下 3 岁孩童！事后她却哭了……	人民日报	10 万+	35521
19	感天动地！传奇校长张桂梅和 1804 个女孩的故事	人民日报	10 万+	33845
20	今日，祭。	新华社	10 万+	32206
21	一个人不靠谱的 9 种表现，有一个就不能深交	洞见	10 万+	31845
22	全文来了！习近平发表二〇二一年新年贺词	人民日报	10 万+	31485
23	学霸情侣一起投身国防事业，爱情和优秀同时发生了……	人民日报	10 万+	30727
24	这一吻，太痛了！	人民日报	10 万+	30516
25	漠河到底有多冷？他们洗裤子 5 分钟后……	人民日报	10 万+	30292

（注：微信公众号排行榜相关信息搜索数据来源于 CII 平台、新媒体排行榜热门发布、搜狗等搜索引擎热门搜索词抓取。排序顺序按信息的网民点赞量排行。采样时间：12 月1 日-12 月 31 日）

十二月搜索热词排行榜 

序号	热搜词	事件	搜索量
1	河南 9 岁孤女成老赖 法院:我们错了	近日，金水法院执行人员对一名九岁儿童采取限制高消费的执行措施，引发广大网友高度关注。12 月 16 日凌晨，@金	793895

		水法院 官微发布《致歉声明》，郑州市金水区人民法院表示，立即对案件进行了复查，郑重地对大家说一声：“我们错了！”金水法院指出，对未成年人发出限制消费令不符合相关立法精神和善意文明执行理念，是错误的。该院已依法解除了限制消费令。
2	校长逼女生写不雅检查详情披露	近日，山西吕梁临县，13 岁女生小娟（化名）被校长逼写不雅检讨书一事引起社会关注。12 月 18 日，临县新闻办发布一则情况说明称，11 月 30 日下午 4 时许，班主任给校长反映女生刘某某早恋的情况后，当晚 11 时许，校长让生活老师把刘某某带到校长办公室核对情况，情急之下，校长用地书笔笔杆打了刘某某臀部。家长及其亲属得知后到学校要求校长给予经济赔偿 20 万元。	698044
3	钟南山:新冠病毒出现环境传人	12 月 19 日，共和国勋章获得者、中国工程院院士钟南山表示，新冠病毒的环境传播是新出现的课题，需要科学家寻找规律并研究预防措施。	612687
4	被逼写性行为检讨女孩母亲发声	近日，山西吕梁临县，13 岁女生小娟（化名）被校长逼写不雅检讨书一事引起社会关注。12 月 17 日，小娟哥哥再次表示，该校长一直风评很差，曾被 500 人举报。小娟的母亲反映，保护不了孩子让她很痛心，她认为该校长是变态，动机不良，恨不得杀了他。	537794
5	小学生留字条后跳楼:活得太累	12 月 15 日,四川泸州一名小学生留下一张纸条后跳楼。纸条上写着:“我活得太累了”“我早已绝望”等文字。	531704
6	国家发改委回应南方电力吃紧	12 月 17  日，国家发改委回应“南方电力吃紧问题”：已会同相关部门企业，采取措施切实保障电力需求，确保电力供应总体平稳	507818
7	习近平发表 2021 新年贺词	12 月 31 日晚 7 时，国家主席习近平通过中央广播电视总台和互联网，发表二〇二一年新年贺词。	447807
8	司机为救婴儿闯红灯家属拒作证	12 月 8 日，广东东莞网约车司机艾先生车上的一名婴儿突发疾病，艾先生连闯三个红灯紧急救人，事后联系乘客望作证以撤销罚单时，“乘客”却称“跟我没关系”。舆论被引爆，乘客被指“冷血”。	439798
9	郭敬明就小说抄袭向原作者致歉	2020 年 12 月 31 日零时，郭敬明就当年小说《梦里花落知多少》抄袭庄羽的作品《圈里圈外》一事在微博上道歉，并表示将把《梦里花落知多少》的版权收入全部赔偿给庄羽女士，“如果庄羽女士不愿意接受，我会把这笔钱捐给公益慈善机构”。	408356
10	京东再次为低俗广告道歉	12 月 17 日消息  京东集团今日发布声明，就日前京东金融低俗借贷广告一事再次道歉，表示此事责无旁贷，将从源头查起，不放过每一个环节，围绕组织、机制、流程进行全方位诊断，从团队文化的根源深处找问题，并对相关管理者和责任人进行严肃处理。	403424

（注：搜索热词数据来源于CII 平台、百度、谷歌、搜狗、360 等搜索引擎热门搜索词抓取。采样时间：12 月 1 日—12 月 31 日）

十二月博客排行榜 

序号	贴文	博主	阅读量
1	《咬文嚼字》编辑部发布“2020 十大流行语”	咬文嚼字	78854
2	恨嫁女痴情平民男令日本皇储发愁	蒋丰	63197
3	针对“数字小姐”“数字先生”央视为啥此时敲响警钟？	hlhw 随意	57072
4	“两头婚”毁了什么？这就是年轻人越来越听话的一个原因	冰川思想库	51454
5	明星商家两头蒙的「中间商」，是直播带货产业恶性肿瘤	刘兴亮	43661
6	面瘫 or 感染？疫苗上市，美国人会打疫苗吗？	高娓娓	40929
7	活在《大秦赋》弹幕里的男人！富大龙，演秦始皇绝了	肥罗大电影	40350
8	中国大妈大爷在美国扎堆领疫情救济,是真困难还是占便宜?	高娓娓	32028
9	美国网购飙升近 50%原因让人笑掉大牙	余丰慧	24065
10	疫情之下，苹果和他的供应商们为什么能逆势红火？	康斯坦丁	21399
11	郭富城为女儿找刘德华要签名，却被“婉拒”，给出的理由也太可爱	鲍秀兰诊室	21020
12	北京中年考研男的流调轨迹：只有一声活着不易的叹息	冰川思想库	20467
13	360 老板周鸿祎正式发话：面对个人消费者坚持永远免费，取财有道	东书书	18154
14	当一个美国人遇到十万件中国老物件	凤凰卫视	17669
15	这 6 个习惯，父母一定要“逼”孩子养成，长大之后他会更感激你！	鲍秀兰诊室	17386

（注：热门博客数据来源于 CII 平台、新浪博客、搜狐博客、博客大巴、和讯博客、凤凰博报等博客网站排行。采样时间：12 月 1 日—12 月 31 日） 

舆情案例

杭州女子取快递遭人偷拍并被造谣出轨事件舆情分析报告

一、舆情概述

此前的“杭州女子取快递遭人偷拍并被造谣出轨快递员事件”于近日再次引发关注热议， 当事人吴女士称，自己被社会性死亡找不到工作，而造谣者道歉并无诚意。造谣者却认为， 事情只是闹着玩。吴女士表示，已请律师提起刑事自诉，“一定要追究他们刑事责任到底”。 根据数据平台智能监测，2020 年 11 月 10 日 0 时-2020 年 12 月 10 日 15 时涉

及该事件的网络信息共计为 97625 条，信息主要集中在微博平台，共 94661 条，占比约 96.96%。该事件传播过程中，负面信息占据较大比例，共 92069 条，占比约 97.26%。 

二、事件发展脉络

2020 年 7 月 7 日，超市老板郎某在快递点偷拍吴女士，与何某编造聊天记录造谣“吴女士出轨快递员”。流传的故事中，视频中的吴女士被描绘成独自在家带孩子的“小富

婆”，是两次主动勾引快递小哥偷情的“风骚少妇”。 

8 月，陶某将视频和聊天记录拼接起来，打包转发至多个群，造谣内容被广泛传播。 

8 月 7 日，吴女士报警，称有人偷拍其视频上传网络，并对其恶意中伤。 

8 月 8 日，吴女士第一次在微博发布了自己的遭遇，让网友帮忙将看到的相关传播证据截图发给她。 

• 月 13 日，杭州市公安局余杭区分局发布警情通报：已对郎某、何某诽谤他人行为分别作出行政拘留处罚。 
• 月 8 日，吴女士到杭州市第一人民医院临床心理科就诊，被诊断为：抑郁状态。 

12 月 1 日，事发 118 天后，吴女士接受媒体采访时表示：在让造谣者公开拍视频道

歉、赔偿误工费失败后，她已起诉至法院，期待尽快有“好的结果”帮她回归正常生活。 

三、舆情传播分析

图表数据来源：CII 平台 

数据类型包括：新闻、论坛/博客、微博、微信、平媒、视频数据时间范围：2020 年 11 月 10 日至 2020 年 12 月 10 日 

1、舆情发展 

从信息走势图可以看出，该事件从 11 月起出现三次信息波动。11 月 20 日，因“清华

学姐”事件相关舆情的发酵传播，吴女士被造谣事件再次被提及，网民的讨论促使 11 月 22 日出现一次信息小高峰。 

12 月 3 日，红星新闻发文《女子被造谣出轨快递员后患抑郁，编造者拒赔偿：狮子大

张口，只是闹着玩》（截至监测期结束，转发  36859  次，评论  16846  条）推动该事件舆情发

酵。随后又有多家媒体的介入报道促使该事件舆情快速升温，在 12 月 4 日出现信息峰值。 

12 月 9 日，梨视频发文《被造谣出轨女子至今找不到工作：被“社会性死亡”，要追责

到底》（截至监测期结束，转发 25873 次，评论 13751  条），相关信息引起较多网民关注讨论，促使该事件再度回温。 

2、舆情平台分布情况 

图 1 舆情传播趋势图

图 2 舆情平台分布图

从信息来源占比来看，微博是信息主要传播平台，传播信息 94661 条，占比为 96.96%， 其他平台信息传播较少。 

3、舆情调性分析 

图 3    舆情调性分布 

监测时间段内，该事件负面信息占据较大比例，共计传播负面信息92069 条，占比97.26%，

无正面信息。 

四、媒体观点

半月谈《面对“社会性死亡”的严重后果，法律不能对造谣者轻轻放过》 

保护公民免受网络暴力的侵扰，无疑是人格权立法的题中应有之义。当前，面对“社会 性死亡”的严重后果，法律不能将造谣者轻轻放过，区区几天行政拘留显然并不足以补偿受 害人的严重损失。如何在互联网上消除造谣造成的恶劣影响，如何补偿受害人的精神损失和物质损失，这些都应纳入对造谣者的惩戒考量范围。惟有从立法和执法层面都加大对造谣者的惩戒力度，提高违法成本，才能真正遏制那些嬉笑着漫不经心敲击键盘制造谣言的黑手， 真正防止“社会性死亡”这一负面现象不断蔓延。毕竟，法不能向不法让步；毕竟，网络不   应是违法者的乐土，而应是守法者的家园! 

   新京报：《取快递被说成“出轨了”，“正文全靠编”式造谣当休》 

在此事中，受害者已委托律师提起刑事自诉，请求法院以诽谤罪对造谣者追责，并要求造谣者录制视频公开讲述事件经过，并向她和家人道歉，承担她在这件事中造成的实际损失。个中的民事赔偿责任，显然不是一句“闹着玩”能撇清的。取个快递就被造谣成“出轨快递     小哥”，这样的“正文全靠编”式造谣，来得太容易，成本也太低。也只有该担的责任一个     都不放过，才能让这样的恶趣味早点消停。 

五、 网民观点

1.认为造谣成本低 

螺蛳粉精_：仅凭网络舆论就可以随便毁掉一个人，造谣者逍遥法外，受害者寸步难行， 这不是法治社会应有的现象。 

一个独一无二的昵称：造谣成本太低，敲敲键盘就能给一个素未谋面，不知事情真假的人定罪，这个世道怎么了？ 

可可糖果神探：造谣成本太低了，所以有些人有峙无恐。2.支持吴女士维权 

魅雪随影：支持法律维权，谣言一张嘴，辟谣跑断腿。  

@KatrinaDee:如果我们不支持这位女孩子就等于无视整个网路社会的安全，不要让它随 便就过去了，这是对整个网路的整治与惊醒，每个人都有义务把这个新闻送上热搜。为什么这个女孩子的公司竟然是检讨被害者？太不可思议了。 

诺式媒女：一定要追责到底。有些人把造谣当口嗨，轻轻的处罚之后完全不反省，还会继续肆意妄为，就得让造谣者付出更重的法律代价。 

• 希望严惩造谣者 

糟天弃_被世遗：造谣必须加大处罚力度，只是行政处罚根本没作用。 

微小尘 yl：造谣者一定要严惩，谣言就像无形的刀，杀人不见血。对被造谣者的伤害谁来弥补？ 

• 其他 

蒜香法棍 ye：为什么普通女孩被贴上出轨的标签面对的是社会性死亡，这还是被造谣的。大部分男明星却在避开风头后仍活跃在公众的视野里？社会对两性的包容差异真有意思。 

一坨喪平平：有没有这两个男的微博或者别的信息，不骂一句真的好难受，能别让他们这么舒服的苟活吗？ 

Melissa 溜溜：为了博关注造谣实在可恨，希望快点健全相关法律法规，网络安全保护每个人的权益。 

顶嘴王：被污蔑的遭到排挤，污蔑人的倒可以正常生活，这太不公平了。 

六、 舆情点评

网络谣言事件屡见报端，相关话题备受热议，而此次事件中的涉性网络谣言的大范围传播更是给当事人的生活带来了严重影响。与此同时，由于吴女士是在取快递时被偷拍进而引发造谣等后续事件，这种涉及大多数公众日常生活中熟悉的生活场景的案件，也引发了部分网民、尤其是女性群体强烈的社会共情和担忧。 

该事件舆情目前依然保持一定的热度，吴女士的后续发声及媒体的报道或评论都有可能促使事件舆情热度得以上升。另外，该事件与不久前的“清华学姐”事件及“成都确诊女孩  被网暴”事件相关联，形成舆情共振效应，推动信息泄露、网络暴力及网络安全等相关话题的延伸讨论，促使舆论场趋向复杂多元。 

微博话题 

新冠病毒疫苗全民免费

（图片来源于网络） 

12 月 31 日，国家卫健委副主任、国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班负责人

曾益新介绍，新冠病毒疫苗的基本属性是公共产品，价格根据使用规模的大小会有所变化， 但是一个大前提肯定是为全民免费提供。 

许鼻鼻 ： 十几亿人口的国家，生产疫苗的资金，以及产能，都是严峻课题，所以做出这样的重大决策，一定经过了反复论证，也顶住了极大压力，真的惠民，非常棒 

    ·-_-· ： 还是社会主义香！！！ 

    园姐 ： 不知道说啥好，就是很牛！ 

萌面大虾哈：这这才是群体免疫，群体免费打疫苗 

Quan 丶：这就是社会主义制度的优越性 以后再想吃完摔碗骂厨子的时候好好想想如你看着我：收个成本钱吧，咱们把钱攒起来去做更大的事情 

源点 Yd：2020 年最后一天，伟大祖国带来了最大的惊喜吴先成：如此讲武德让公知美分怎么办？ 

天选之子达尔文：不得不说，这么大的社会新闻，平时特别喜欢声张正义，批判社会的热搜转发的一个个大 V 全都不见踪影了[疑问]（对，我就是看破还要说破，还要辱骂戳烂一些微博群体和大 V 们的肺管子） 

漳州微校园：看到有些人说美国、欧洲、日本都免费了我们是因为顶不住压力才说免费的，我看您的键盘应该可以替您挡住新冠，这一辈子最好不要别去打疫苗，整天扛着键盘战斗就可以了。 

最不低：大恩不言谢，努力工作，回报祖国吧。 

郭敬明道歉

（图片来源于网络） 

12 月 31 日凌晨 0 点,郭敬明就当年小说《梦里花落知多少》抄袭庄羽的作品《圈里圈外》一事在微博上道歉,并表示将把《梦里花落知多少》的版权收入全部捐赠给庄羽。庄羽回应称，建议将《圈里圈外》这本小说出版后获得的线上线下所有版税以及全部收益同《梦里花落知多少》的收益合并在一起成立一个反剽窃基金。 

若曦囖：郭敬明：反剽窃基金是我万万没想到的 

小李     zmhrmgybwywqlyx：不愧是作家打架，是我等思想高度不够了钱老板 QL：我提议以“郭敬明”名义设立，就叫“郭敬明反剽基金” 

心理疾病赶快治：“我不稀得经你手的那臭钱，并想用钱请人盯着你这种辣鸡”   Roger 要健身：姐 太 slay 了 我买过《圈里圈外》第一版 上面还有你的 MSN 我居然还

加上了和你聊过天 终于等到他道歉的一天 

MarcoLiang：他道歉并不是良心发现，不过是被联名抵制影响财路不得不道歉挽回声誉。之前不道歉是为了钱，现在道歉也是为了钱。反剽窃基金狠打他的脸。 

爺爺给你棒棒糖吃：小锅给了两个选择，然后对方选了第三个！这脑回路，干得漂亮钱老板 QL：这招蛮狠的。也就是这件事过不去，要钉在耻辱柱上一直聊下去了。 

天呐昵称都用过了：牛，这种素质他永远学不来，他是个投机份子，他为了钱什么都干。小尹 2082：这个回应有点意思，接下来看郭怎么接了，估计他也没想到会是这个结果

吧。 

幼稚园园花：其实是个很好的建议，提出这个建议的初衷也未必是为了“反击”吧。对知识产权的保护是很重要的事情啦 

资深机长陈建国：作为《圈里圈外》第 1 个读者，一直支持老朋友维权！那时候庄羽还在加拿大读书，发了手稿 word 版本让我看。 后来被人抄袭，一直支持她维权。 

小溪妈妈路过人间陪小鹿：解决社会问题是文化人的担当，致敬庄作家 

高齡叔控偽蘿莉：庄羽的原著几本原来算周围朋友必读数目了，郭敬明抄也没抄到人家那精气神儿，同时翻开是高下立现的 

北京摇号新政发布

（图片来源于网络）

12 月 7 日，北京发布小客车数量调控新政，新政将于 2021 年 1 月 1 日实施。根据新政，北京将推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出，即每人名下只能保留一个指标。 

来自北京市崇文区的网友 ： 不理解外地人凭什么能占用我们的资源 

李呼呼 ait ： 那些来上学的大学生，他们上来上学的学知识的，不是来比着学有车的， 他们开嘛？不是照样租出去！建议来京大学生不能参与摇号 

SiyLimo ： 为什么我们辛辛苦苦排这么这么多年新能源，一句话就优先无车家庭了The_Beard_13 ： 所以外地人拿京牌是已经收干净了么？ 

张杞妍  ：   说一句公道话，北京人的确很难，特别是家庭条件一般的北京人，莫名其妙必须加入到激烈的社会竞争。外地人也很难，家乡资源满足不了自己野心才来北京。结果， 导致北京竞争越来越激烈，大家都太难了。归根结底是社会资源集中北京导致的。 

皇家地理学会 ： 可能下一步就是”调剂”住房了。 

Candy_Zhao818：凭什么呀？本来就是我的！我的车和牌子也是合理合法取得的，也是 在你现在的汽车保有量里面的，凭什么从我手里抢啊！ 

我是阿那个维：请问这个意见的发布做征询了吗？被征询的人家里都有车吗？ 

小薇薇诺 Super 薇：单身狗和小夫妻不配有车？？？马上就排到的新能源就尼玛白排了？？？？ 

缺钙月光：房子、车子、学区学位都限额，看来越来越不能结婚了。 

蒙 A 娜娜：一个新闻，炸出来这么多歧视外地人的老北京～叫别人不在这工作生活可以啊，那你们把北京所占有的公共资源，教育资源等等都给其他省市平分了，保证没人再跟你们抢一个车牌指标。说实话你们独占的那些社会资源可比一个车牌金贵多了！这世上就没有好的你全收，坏的一个不留的美事 

Ta-Vi：能不能先把集体户大学生能参加摇号这事给取消了? 

CascCaltChen_亮：年年改、年年变，看似照顾这照顾那，实则是懒政，搞得大家在这   组排不上、换组刚看到希望又绝望！  

父子二人先后牺牲在禁毒前线 

（图片来源于网络）  

12 月 15 日，云南临沧市公安局禁毒支队民警张子权在专案侦办期间突发疾病因公牺牲，

年仅 36 岁。张子权的父亲是革命烈士张从顺，1994 年 9 月 1 日，张从顺在抓捕贩毒犯罪分子时壮烈牺牲。 

深圳网警  ：   吸毒明星复出可能只需要几个通稿、几次曝光、几个热搜，而努力与毒贩奋战在缉毒一线的民警们呢？他们却要忍受长达一生的提心吊胆担心报复、他们有家人却不能自由携手走在阳光下，他们却不能在年夜饭时陪伴亲人吃口热饭。吸毒就是在支持贩毒， 就是在变相置缉毒民警的生命于不顾。 

吃货可爱团 ： 毒贩该死，吸毒明星应该永无复出之日 

原来你是这样的景鸿成：在今年清明节云南公安致敬张从顺烈士的视频采访里，这位是烈士三位儿子中唯一一位没有露脸的 

我没成年：警察牺牲太多了，跟谁都无冤无仇，为了一方平安，挺身而出，他们都是和平年代的战斗英雄代表 

51 最最最可爱：英雄，一路走好。所以对于吸毒艺人零容忍，不允许复出。 

雍禾植发-周龙飞：致敬人民英雄的，拒绝毒品从你我做起，看到毒贩子就举报，做些实质意义吧！ 

微笑他爹丶：致敬！另一辈子无法原谅任何毒品相关犯罪人员，希望抓到就从严处理！ 没空理你随便啦：纪录片《中华之剑》有对他的父亲张从顺烈士进行记录，当年他们三

兄弟还小，长大后都从事公安工作了。英雄之家，烈士安息。[蜡烛] 毒贩、吸毒者真的不可原谅，再过几辈子都该死。 

万里江山月明空：同样是吸毒，中国大陆可以让柯震东永久毁灭，但可以允许张一白导演风光复出并且入围国家级别的华表奖，可以让房祖名继续拍戏并且当导演，本月 24 号电影就要上映！ 

真善媄：在中国，总有一些人让我们泪流满面。是怎样一种信念让他们走上父辈的路。谢谢你们，让今天的中国更可爱。更安全 

独居老人水表 12 小时不走自动预警 

（图片来源于网络）

近日，上海独居老人家水表 12 小时不走自动报警引发热议。据上海长宁区江苏路街道

工作人员介绍，如果 12 小时内智能水表的读数低于 0.01 立方米，“一网统管”平台就会及时将信息反馈给街道和居委会，居委会干部会第一时间上门探视老人，并将核实情况上报街道。除智能水表外，独居老人家中的门磁报警系统、烟感报警系统等都能第一时间发出预警。 

西西相关· ： 真的建议全国推广 确保老人生命安全 

发刊物–联系我 ： 感觉到了对单身狗的老年生活的关爱 

-Arukas- ： 增加一项长时间用水监测吧，一来可能漏水，二来也许开着水的时候出意外了！ 

被发现了所以改名 ： 谁想出来的 发个奖吧 

星星邮寄者 ： 这个可以，关爱独居老人，给他们多一点的关心和爱护！ 一叶飘飞 9321：建议全国推广，这个有用 

宋古月 C：建议放开三胎的那些专家来看看，多研究研究这种！ 广渠路归去来的几龄：像我婆婆这样滴水的，水表不走怎么办 

某任的糕：对比最近几天北京出的几条新规，都是不顾民生，不仅推敲的。上海的城市管理水平在北京之上上。 

阿乾：老人如果偷水用呢？就是想办法让水表不走字那种 

世俗 Sco：[赞]太人性化了建议全国推广农村也要，就是 12 个小时会不会太短了？老人不是比较嗜睡吗 

JansenUC：看到关于上海的热搜新闻，靠前的评论里还不被骂的，真感动 

果子的小开心：未来养老有希望。上海这座城市真心是爱的，前段时间出台禁止在地铁等公众场合手机公放，也是棒棒哒！ 

云深人浅：以前我奶奶就是独居我们一般两三天开车回去一次，那次是带我准姐夫去见见我奶奶，结果发现敲不开门，最后进去一看是被炉子烟熏到了，还好发现的及时，送医以后救过来了，不然真的不堪设想，这个真的有必要全国推广 

水丽净水器：这才是关爱和人性化的城市治理之道！ 

舆情智库 

风险、场景与权力：论新时代网络治理的话语建构 

在以互联网、大数据、人工智能为代表的技术变革深入发展的进程中，提出新时代网络

治理话语建构的研究主题，既旨在学习领会党的十九届四中全会精神，又力求深刻阐释改革

发展的内在逻辑。基于当前阶段的社会现实，新时代网络治理的话语内涵体现在风险、场景、权力三重交互辩证的维度中。风险孕育于社会转型中的多元张力，其在现阶段常常通过网络场景产生现实影响，使网络成为国家和社会治理的重要载体，也使风险本身成为透视网络治理的一扇“窗口”。由于风险作用的广泛化和普遍性，无论是政府还是任何社会成员均会成为风险受众。因此，对新时代网络治理的话语体系的思考重心不应停留于政府与社会之间的关系问题，而是应探讨如何依靠党治国理政的全局统筹，整合网络场景中的多元要素，确立起有效防控风险的认知方式。正如党的十九届四中全会所指出的那样，“全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间”。由此，研究得以立论。 

一、风险的内在渗透 

以风险作为网络治理话语内涵的首要维度，是因为风险和网络治理之间的内在关联。21 世纪以来，风险的长期性、广泛化同网络发展的持续性、深刻化相互对应。从这一角度看， 风险可以称作为网络治理研究的总体背景。风险对网络的意义不在于某一具体的事件或是具体事件中的政策行为，而在于渗透于网络的、总体的不确定因素，这种因素既表现在网络治理的历史记忆中，也产生了深刻的现实效应。历史记忆体现为防控突发社会问题、积累经验的逻辑贯穿于网络治理的历史进程，现实效应既包括消极层面，也包括积极的可能性。因为由于技术预测对风险的误判，风险转化而成的突发问题会影响各类网络载体的常态运作，然而风险的广泛性会为全社会共同运用技术成果，防控风险创造可能。 

（一）记忆：问题与经验 

在网络治理中，风险代表着施加或内生于网络的、不确定的负面因素，这种因素以复杂、不确定的突发社会问题为表现形式，形成了 21 世纪技术变革中的记忆，形塑了网络治理独特的话语内涵，即“对于记忆所赖以凝结的场所的兴趣，是与我们历史这一独特时刻联系在一起的”。改革发展中的各类风险，或是因网络载体的效应而更为复杂，或是直接来自于网络载体的复杂多变。伴随着风险与网络的融合，网络不只是风险发生、影响的对象，也承载了应对风险的经验。一方面，这体现在网络对风险信息的储存。这既体现在问题信息在日益多元的官方网络媒体、网络自媒体中的传递与加载，也表现为网络技术媒介对问题演化所特有的影响，其具有非理性传播、信息扭曲的负面可能与便捷传递权威政策、专业信息的技术优势。另一方面，治理经验的积累还体现为围绕网络的治理举措。如何应对风险，实现政府与社会之间的信息沟通与问题化解，已呈现在网上群众工作等社会治理的诸多层面。 

由于虚拟与现实场景在突发社会问题中的不可分割，网络已经融入国家治理体系和治理

能力现代化的进程中，成为问题产生与治理实践的发生之场。回顾历史，风险对网络的内在影响，从某种意义上说正是体现为问题与经验交融。问题与经验均是风险内涵的体现，问题是风险的直接后果，经验则是风险在网络治理中的延伸。问题的产生代表着网络治理议题的

开始，其赋予了网络治理的意义，经验的积累却意味着网络治理的开展与延伸。在互联网、大数据、人工智能的深度变革中，诸多现实场景的突发社会问题必然引起网络场景中的“波澜”，技术载体的信息扭曲等问题则会加剧问题的复杂程度，如何在突发社会问题中有效维持网络的稳定规范，并依托网络技术载体防控风险，构成了网络治理的基本问题。对网络治理基本命题的完成过程，代表着治理经验的积累，推进了网络治理能力的成熟完善，并丰富了国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵。 

（二）失衡：局限与“窗口” 

基于突发社会问题的网络效应可以发现，风险对网络而言，其核心意味着失衡的特质， 即基于网络的多元技术载体对可能发生问题的预测、应对无法掌握问题的实际发生逻辑，也无法完全按照既有预案完全化解风险。二者在诸多情景下无法吻合。对问题的预测、化解失灵，表现出技术自身的固有局限性。这植根于网络技术在日常生活的常态现状，其往往呈现出分化、割裂的实质样态，按照既往研究的说法，这可以称作为“网络巴尔干化”（Cyber- Balkanization），即看似相互连通、连为整体的网络之场实则是由无数的“网络孤岛”组成。各类群体彼此关注的是多元分化的领域，却忽视对风险的必要预警，然而突发社会问题的发生和扩散却又是普遍的议题，因此碎片化的技术预测难以应对广泛性的风险。突发社会问题对网络的影响，或者是由网络直接内生的如 P2P 资金链条等问题，说明围绕相应技术载体的技术成熟度、技术规范、相关政策存在局限性，相应地会引发社会各界的讨论、思考， 并逐渐转化为政府的政策议程，推动网络治理的沿革。 

风险转化为突发社会问题，对网络治理而言，同样意味着一扇思考的“窗口”。对网络

治理的思考主要表现在三个方面：一是网络技术媒介的社会责任。这是指网络技术载体在运行中是否能够遵循法规与政策、妥善对待问题动态、信息传递、意见表达的演化过程，避免信息的扭曲对社会造成伤害。二是价值立场。主要聚焦应对社会问题所产生的网络舆情，和网络舆情应对、疏导的能力。三是治理效能。这是指网络场景中所产生的动态资讯是否能够为公共部门有效掌握，必要的专业信息资源是否能够融入于网络信息监管的过程，政策是否能够在充分掌握信息资源的基础上有效控制问题。对风险的防控、化解，是观察网络场景在突发问题中是否能够平稳运行的契机，对网络舆情的应对与疏导也是对网络治理能力的考验。认知技术局限与思考网络治理的有机统一，是把握风险内涵所得出的结论，这是以突发社会问题作为节点的。其根本上源自于风险存在的长期性与广泛性，也说明风险兼具负面的问题冲击与积极的治理可能性两重意义。 

（三）效应：共担与共享 

风险共担的现实状态与信息共享的技术可能，是风险对网络治理现实效应的集中表现， 也可以表明突发社会问题对网络场景而言意味着治理契机。一方面，信息共享的前提在于风险共担；另一方面，以风险共担为基础，信息共享将成为长远趋势。围绕网络技术载体，全社会共处于风险的渗透过程中，并共同面对不确定的可能，此现象将对网络治理产生某种特殊、深刻的影响，即信息资源的掌握将由少数的专业人员转向社会公众，此趋向早已充分体现在社会成员和专家围绕网络的互动中。信息既是化解问题的当务之需，又是防控风险的治理之道。网络活动之所以能够得以进行，除技术载体提供的平台之外，其基本内容则是由技术变革中空前丰富的信息提供的。这便可以解释为何突发社会问题产生和应对的过程中，各

级政府倾向于加强行政立法与政策执行，对网络谣言进行防控和惩戒，并定期向社会公布关于突发问题的谣言和相应的真实信息。社会成员亦会自发运用网络自媒体，分享官方的信息资讯，抵制信息扭曲可能造成的、更为复杂的风险。 

对网络治理而言，信息占据着核心性、基础性地位。网络正可理解为由信息构成的虚拟场景，故而信息从某种程度上形塑了网络的基本特质，这在风险降临的情境中显得尤为关键。当前阶段，以互联网、大数据、人工智能为代表的技术变革，将为风险普遍影响下的网络信息共享提供技术上的可能，且技术变革所代表的思维创新也将内化于网络治理中。技术变革中的思维理念深刻影响了网络载体的更新，且渗透于多元化的网络文化产品，更成为在风险防控之中推动网络治理有序进行的某种主线。譬如人工智能技术成果在现阶段已被运用于卫生防护、文化教育、公共基础设施等多元领域，其内在逻辑同样透过网络逐渐为全社会了解、掌握，社会对技术成果的诉求亦通过网络体现出来，以期促进人工智能的进一步变革。这种现象植根于风险的内在渗透所产生的技术效应，因为信息化、精准化、智能化的价值目标、思维方式、实践规范，将成为应对风险的技术诉求，并逐步融入于网络治理的话语内涵之中。 

二、场景的认知演化 

互联网、大数据、人工智能的技术变革中形成的网络场景，是网络治理的载体。当前阶段，网络场景承载了突发社会问题对网络技术载体的影响。现阶段的网络场景是技术持续变革的场景，是存在风险的场景，也是治理活动得以开展的场景。一方面，风险的长期存在， 为网络场景输入了防控风险的治理命题。另一方面，反思治理现状、推进治理创新的动态过程，则是基于技术所形塑的网络场景。防控风险的网络治理实践，深刻改变全社会对网络场景的基本认知，实现由默认政府与社会在网络治理中的“二分”关系，转向协同防控风险的 问题意识。随着对网络场景内在逻辑认识的深化，既有的认知将发生演化，实现深刻转变， 需从表达、回应、演化三重层面诠释其内涵。 

（一）表达：诉求与假设 

表达一词，是指围绕国家与社会治理议题中，社会面向政府的诉求，以期待政府能够有效回应。社会诉求与政府回应的平衡，是既往认知关注的核心问题所在。在网络治理过程中， 诉求同样是网络的常态现象，尤其是防控风险之时所需面对的网络场景特质。在突发社会问题的应对中，技术载体的多元复杂与社会转型的特有逻辑交织在一起，使网络表达具有较常态场景更为明显的不确定性，使社会稳定的论题成为既往研究较为关注的对象。从表达和回应的平衡对网络治理的秩序化这一角度而言，此担忧具有一定的合理性，然而若仔细考究， 可发掘其暗含的假设前提，即表达与回应之间的“二分”。“二分”的认知框架实际上是假定社会处在相对闭合、静止不变的状态，且将政府看作是“全知化载体”，却并未将不确定、 突发社会问题的全局性影响纳入考察范围。相反，风险的降临、网络场景的演化本身是复杂化的过程，其涵盖社会日常生活的各领域，并非某一阶段性、具体化的公共政策所能单独掌握。 

在防控风险的网络治理中，表达将长期存在，然而其前提并非“二分”，而是协同。无

论是作为表达主体的社会成员，还是作为回应主体的地方政府，均是风险的受众，双方本质上具有同一性，张力并非主导。非理性表达对网络的影响，将加剧信息扭曲，并对增加网络治理活动的压力。面对风险，网络表达既包括非理性活动对网络秩序可能的破坏性，也蕴含

风险意识、责任意识对网络治理的积极推动，这有赖于两方面认知的确立。一是对回应方的基本判断。治理责任的法定性与信息有限的必然性并存于地方政府的治理活动，这是现有技术载体的局限和风险的复杂、不确定性共同导致的，并非短期化的某种治理行为可以彻底消除。二是对表达意义的明确。基于风险降临的场景，网络表达是获取必要信息、保护自身权益的途径，同时也意味着共同防控风险、维护网络场景稳定性的使命。认识网络场景的复杂特质，自觉遵守网络规范，抵制谣言是表达过程中的公共责任。在多元、大众参与的网络治理中，表达应内化为协同防控风险的基本环节。 

（二）回应：导向与规范 

面对风险，政府网络回应的成熟完善，需以面对突发社会问题为导向，确立起长效的治理规范。问题意识的构建将成为网络治理中的长期命题，需克服的对象则是对社会诉求的简单化、被动化应对。在以问题为导向的网络回应中，治理规范是与问题导向相互融合的概念， 因为良善的规范是使回应长期化、稳定化、有效性的基本保障。多元技术载体与突发社会问题的交织往往会使原有事态在网络场景中朝向更为复杂、未知的方向演化，增加把握信息脉络、应对问题的难度，这使得政府对网络场景的及时整合显得尤为必要。每当突发社会问题发生之时，政府行之有效的回应举措既是审视网络治理能力的关键环节，也是积累防控风险经验、推进治理创新的契机所在。治理规范的确立、维护与完善，可以使对回应认知不再是以“被动回复”为前提，而是以协同、合作作为基本内容，其途径在于回应与诉求的相互统 一。在风险降临的网络场景中，双方并非产生张力的源头，而是协同防控的主体。 

对新时代网络治理而言，问题导向与治理规范均应融入于国家治理的共识之中。其要义

是使政府的网络治理活动不再局限于对某一个具体意见的答复或是某一具体事态的解决，而是面向风险的普遍和广泛影响。这是因为网络本身是对国家治理中多元、复杂因素的集中呈现。网络治理乃至国家治理体系和治理能力现代化的总体进程均不是基于静态、狭隘的时空， 而是动态、开放的场景，因此共同合作、协作应对才是可行的思维方式。问题导向与治理规范，需涵盖对风险逻辑的辩证认知、对技术效应的妥善配置，最终作用于网络场景中的治理实践。正如习近平总书记所强调的那样，“善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性”。对网络治理中一系列问题 的总体把握和对治理规范的创新，将极大程度丰富国家与社会治理中整体布局、协同合作、技术创新的内涵。 

（三）演化：技术与科层 

技术与科层的辩证关系，是表达回应“二分”演化的核心议题所在。技术是推动网络场 景加速朝向复杂方向演化，不断创设出多元成果的动因，然而对技术载体的盲目依赖、不恰当使用也会加剧风险，甚至直接成为风险之源。科层对网络场景而言意味着稳定性、规范化的要素，存在于公共部门对网络的治理活动中，其特点在于通过层级的方式传导和整合网络信息资源。技术的加速变革使普遍化的科层管理成为可能，与网络技术媒介相互缠绕的风险也使科层管理必须成为网络治理中的组成部分，然而科层管理的层级特质使其本身处于相对静态、固定的状态中。尽管这可以为维护网络场景的稳定发挥自身功效，然而静态、固定化的特质必然与技术的动态变革和风险的不确定性存在张力。究其原因在于，网络场景中的技术演化存在相对独立的复杂逻辑，其代表着网络场景的持续变化，即动态、开放、变革是网

络的内在特质，这一特质并非相对静止化的科层规范所能完全掌握。 

在网络治理中，技术与科层的联系，很大程度上映射出表达与回应的关系性问题。技术的变革反映出社会的诉求，网络技术媒介的多元化成果是对诉求的满足。利用网络技术载体所进行的盲目、非理性表达，如造谣传谣等行为所导致的复杂不可控后果，则印证了以科层管理为形式的政府回应的必要性，这也是社会成员在表达过程中所诉求的结果，然而科层管理的静态化本质终将无法绝对掌握风险的内在逻辑，也无法观测多元复杂的网络场景变化， 这实质上正是表明政府和社会是共同的风险受众。技术的变革将使信息化、智能化、精准化的思维理念与技术成果成为社会共享的对象，防控风险的需要则可以推进其共享的进程。这表明网络表达不再是盲目化、非理性的诉求，而是围绕对风险的辩证认知和对网络场景的全面把握展开。基于对技术的合理定位，科层也将在网络场景中得到有效定位，科层管理将发挥着网络治理规范的维系和政策执行作用，多元化的网络载体将在科层的合理规范中，及时搜集网络表达中的信息动态，有效防控风险。 

三、权力的总体承载 

风险对网络的渗透和网络场景多元、动态、复杂的演化逻辑，使共同防控风险，实现良善治理，构筑成熟完善的新时代网络治理话语体系成为必然诉求。此处涉及一个核心问题， 那便是依靠何种力量支撑共同防控风险的网络治理活动？越是多元、复杂的场景特质，越是需要总体化的视野、强有力的主体作为承载之力。在新时代语境下，网络治理中国家权力的总体承载，实质上在于网络治理能够真正内化于国家治理的总体战略之中，服从于党治国理政的权威布局。这应体现为在网络治理中传承与创新国家治理的话语传统，在实践中整合各类变量，确立风险中的网络共同体，推进网络治理话语内涵的成熟完善。 

（一）实践：变量与整合 

党治国理政的统筹布局对新时代网络治理话语内涵的重要意义，源自于网络治理的现实活动本身。正如马克思所言，“语言是一种实践的、既为他人存在也为我自身存在的、现实的意识”。马克思主义话语观表明，话语作为规范化、体系化的认知方式，是植根于现实的实践活动。新时代网络治理的话语，同样来自于网络场景演化中防控风险的实践活动。新时代网络治理话语建构中国家权力的不可或缺，是实践中的变量所决定的，国家权力在话语体系中的意义，在于整合变量的基本存在。不确定的风险因素与持续变化的网络场景，意味着网络技术载体、社会表达、突发社会问题的网络效应，均处于不断演化的过程之中。国家权力的存在，并不等同于单一化、静态化的科层管理，而是强调权威化、总体化的统筹布局。在网络治理中，国家权力往往会体现为各级政府应对突发社会问题的网络回应，然而这并非是短期化的、某一事件的简单回复，而是面向网络场景的战略化、全局化性的承诺，确保有效防控风险，发挥网络技术载体的积极效能。 

对网络治理而言，国家权力的话语功用可以归纳为三点。一是法治对于话语的刚性护航。

网络治理中的话语属于网络共识的层面，包括对风险效应的辩证认知、网络场景有序运行的必要性、共同防控风险的必要性与可能性等，法治的存在可以为保障此类共识提供刚性保障， 其可以对表达进行有序规范，对网络谣言进行避免和惩戒。二是政策文本对技术思维和技术效应的原则规范。妥善运用互联网、大数据和人工智能的技术成果，应体现在体系化、规范化的政策文本的规定中。通过国家治理的统筹兼顾，政策文本应将合理配置技术载体、确立

风险意识的价值加以内化，从而对网络场景中的各类技术载体和信息资源进行妥善引导、调节、监管。三是在突发社会问题中对网络场景的价值动员。当风险降临和扩散之际，国家权力的影响可以体现为依托官方的网络技术载体和一系列网络法规、政策，动员网络场景中的多元技术资源，形成共同应对问题的强有力的“网络正能量”。国家权力将以其合法性、规 范性、有效性的权威作用，融入于新时代网络治理的话语建构中。 

（二）传统：继承与创新 

党的十九大指出，“把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。作为党治国理政的重 要层面，新时代网络治理同样需要贯彻落实群众路线，将群众路线的传统加以汲取，作为自身的话语内涵。正如邓小平所言，“参加群众工作，发动群众。又为群众所帮助和监督”。群众路线的传统历经新民主主义革命、新中国成立和改革开放的漫长历史进程，成为国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要价值规范，并体现在网络治理的各类方针、政策和法规条例中。21 世纪初期网上群众工作的产生与发展创新，便是群众工作网络化、信息化的重要力证。21 世纪以来第一个关键的话语节点便是 2005 年对《信访条例》的修订，其提出“国家信访工作机构充分利用现有政府信息网络资源，建立全国信访信息系统”。当前阶段  地方政府和基层群众自治组织依托网络载体主动进行的民生调查、主动走访，或是在突发社会问题中依托网络载体的物资动员等，均可理解为在网络治理中对群众工作的贯彻。 

习近平总书记明确指出，“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、

贴近群众、为群众排忧解难的新途径”。习近平总书记的指示，为党的群众路线在新时代网 络治理中的贯彻落实指明了方向。基于风险对网络场景的内在、深刻影响和已经产生的现实效应，唯有贯彻落实群众路线，方能在根本上转变表达与回应“二分”的思维。这是因为群   众路线是新时代国家治理价值思维的集中呈现，其核心内涵在于主动动员群众意见和基层社会资源，反映基层利益、维护基层群众权益。群众路线所强调的联系群众、保护群众和统筹布局的思维，正是依托国家权力保障，联通政府与社会关系，共同防控风险价值纽带。继承和创新群众路线，发展网上群众工作，需要依靠国家力量保障实施，重点在于合理妥善配置互联网、大数据、人工智能等技术深度变革的成果。在网络治理中，需要以群众路线为指导， 既克服对突发社会问题的简单化、短期化处理，也避免风险中的非理性的表达，从而灵活、有序整合网络意见，保障网络场景的平稳运行。 

（三）愿景：共同体与重心 

党的十九届四中全会指出，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参 与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社会治理的创新实践，也需将网络治理纳入考量范围。依据党的十九届四中全会精神，网络治理同国家和社会治理的关系可以从两点理解。其一，互联网、大数据、人工智能的技术变革是内嵌于国家与社会治理中的现象，网络治理是国家和社会治理的题中之意， 不能脱离国家和社会治理而独立存在。其二，网络治理过程中对技术的妥善配置、合理引导和创新，将推动社会治理的创新，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。面对风险，在发展网上群众工作的同时，网络场景中的命运共同体可以成为与群众路线交互共融的话语内涵，其重心在于基层化，即关注基层社会在网络场景中的活动方式和基层社会在发展变迁中对网络场景可能产生的效应。在国家治理体系和治理能力现代化进程中，共同体的价值目标

与重心基层化的战略方向是创新社会治理的内在要求。 

共同体的价值目标与重心下移，既是防控风险的愿景，也是与继承和创新群众路线相统一的价值路径。共同体既因风险共担的现实性从而成为客观的必要选择，也在技术共享中成为可行的治理之路。在共同体建构之中，群众路线所发挥的联系群众和政府的话语功效，与共同体的思维理念相互契合。一方面，群众路线是在网络场景中确立共同体的内在价值规范； 另一方面，共同体也是群众路线可以吸纳、采用的体现形式，这一形式是将统一的战略布局和多元化的网络主体和多样化的网络载体相统一。在共同体构建过程中，重心下移同样是网上群众工作的表现形式，其有机统一了党治国理政的权威性、依靠人民推动国家发展的战略以及面向基层的落实。网络场景中瞬息万变的因素、突发社会问题不确定的演化逻辑和网络表达的多元复杂，使统筹布局、联系基层、沟通基层显得尤为重要。依靠基层的稳定性，有效动员一切资源，化解问题，使网络场景中的命运共同体朝向良善的治理之道演化。这既是创新群众路线的实践体现，也成为新时代网络治理话语内涵的基本组成。 

基于以上论述，新时代网络治理是 21 世纪改革发展中所产生的议题。风险的产生，既印证了改革发展中的多元变迁，又与网络技术媒介的变革相互交融，从而渗透至网络场景之中，形成了普遍、广泛的网络效应。风险在塑造应对突发社会问题的治理记忆，推动网络治理经验积累的同时，也形塑了防控风险的命题。当风险产生和扩散之时，网络场景中的社会表达与政府回应的认知也将随之发生深刻的变化。对网络治理而言，最为核心的视角不在于将表达与权益“二分”，而是要将二者之间有机统一，这是因为全社会均已成为风险的受众， 且技术变革的多元共享也已逐渐成为现实。基于此，共同防控风险的话语诉求，需有赖于国家治理的总体布局。唯有在党治国理政的总体统筹之中，网络治理方能在国家权力的权威、有效支撑之下构筑其成熟完善的话语体系。由此可厘清风险、场景、权力在形塑新时代网络治理话语内涵中的内在逻辑关系，也可得出以下三点结论。 

第一，在新时代网络治理的话语建构中，需辩证认知风险的存在，风险对网络必然产生

长期、深远的效应，然而效应本身则需一分为二的把握。风险可以理解为负面的、不确定的冲击性因素，是以突发社会问题为基本形式的，其与网络技术载体的互相交融，必然使网络场景的常态化运行受到不同程度的影响。非理性表达、信息的扭曲失真均是负面效应的体现， 其普遍地存在于风险降临中的网络场景，表明既有信息技术载体无法全面预测、化解风险的局限性，也为思考现阶段的网络治理状态提供了契机，发挥了“窗口”式的作用。因此，风   险对网络的改变、风险中的治理反思、防控风险的治理实践，逐渐催生了确立契合多元、复杂网络场景的网络治理话语体系的命题。因此，风险是内化于新时代网络治理话语建构中的逻辑组成，其突出了网络治理话语在改革发展中的重要意义。 

第二，新时代网络治理的关注重点不在于短期化、简单化的权益表达和回应问题，而在于长期化、开放化、协同合作的风险防控议题。如果仅仅关注政府与社会的关系，过分强调

突出政府回应与社会表达之间的不平衡因素，将不确定风险排除在外的话，那么等于将网络场景看作是静止不变的、闭合的某种模型框架。这既不符合网络载体加速演化的特质，也是与改革发展中多元存在的社会问题格格不入。当突发社会问题产生之时，表达与回应“二分” 的认知方式无法就如何应对问题、防控风险提供可行的认知方式。其根源在于，对网络治理

的认知，是来自于网络场景演化的现实状态。未知风险与技术变革的并存，使网络场景长期处于持续的变化过程中，也随时承受可能的突发社会问题的普遍影响。网络治理中的任何主体，均会成为风险的受众，因此唯一可行之道并非相互分割，而是共同应对。 

第三，新时代网络治理的话语体系必须，也必然融入于国家治理体系和治理能力现代化的内涵中，网络治理在本质上有赖于党治国理政的统筹布局。国家权力对网络治理而言，意味着多元、复杂、分化的网络场景中的总体性因素，将发挥整合性的功用，从而构筑起成熟完善的、应对风险的话语体系。在新时代网络治理的话语建构中，需要贯彻落实的战略有二。一是群众路线的话语传统。群众路线是国家和社会治理的价值规范所在，也应融入网络治理的话语之中。群众工作的网络化、信息化，既是对群众路线的继承与创新，也是网络治理话语内涵丰富完善的体现。二是网络场景中扎根基层的共同体建构。扎根基层，这既是党的十九届四中全会对国家与社会治理的内在阐释，也是网络场景中面对风险的必然选择，即基于风险受众的协同合作。此外，共同体对政府与基层的融合，与群众路线的内在价值可以实现有机统一。如何在网络治理的协同合作中实现和群众路线话语传统的深度交融，也可成为研究进一步深化的方向。（徐亚清 于水）