目录

舆情综述 1

五月舆情综述 1

舆情排行 3

五月新闻排行榜 3

五月论坛排行榜 4

五月微信排行榜 5

五月搜索热词排行榜 5

五月博客排行榜 6

舆情案例 8

成都四十九中学生坠亡事件舆情分析报告 8

微博话题 12

三胎生育政策出台 12

深圳赛格大厦晃动 14

杭州野生动物园金钱豹出逃 15

杭州交警用辣椒水喷老人 16

舆情智库 17

舆情治理：制度逻辑与行动策略 17

舆情综述

五月舆情综述

5 月国内舆情关注度较高的热点事件有：“成都四十九中学生坠亡”、“三胎生育政策出台”、“杭州野生动物园金钱豹出逃”、“袁隆平逝世”、“深圳赛格大厦晃动”、“甘肃山地越野赛事故致 21 人遇难”等。从地域分布来看，舆情热度最高的省市为湖南、广东、辽宁、甘肃、四川。从内容分布上来看，社会民生、涉法涉警、灾难事故、伦理道德等是网民广泛议论的舆情领域。

图 1 2021 年 5 月份国内舆情热点地域分布

图 2 2021 年 5 月份国内热点舆情领域分布

舆情排行

五月新闻排行榜

序号	新闻标题	关注度
1	长沙花店被曝欺骗买花吊唁网友	488566
2	薇娅方就售卖山寨 Supreme 联名商品道歉：可随时申请只退款不退货	467649
3	袁隆平院士在长沙病逝 享年 91 岁 百秒回顾“杂交水稻之父”生平	426276
4	最后的道别！夫人泪别袁隆平	377346
5	医务人员：袁老走时很安详，家人唱“我和我的祖国”送他离去	377330
6	大连一轿车冲上斑马线撞伤多人，交警：事故正在处理当中	273753
7	专家组初步判断：广州荔湾确诊病例系感染印度变异株	267889
8	白银气象局称赛前已告知主办方大风天气	207365
9	四川一食品厂疑似有害气体中毒事件致 7 死	184291
10	四问甘肃山地马拉松事故：运营方归咎天气 业内人士质疑强制装备不合理	177979
11	触目惊心！云南滇池南岸别墅密布 成“水泥森林”	173871
12	深圳华强北赛格广场大楼出现晃动 楼内人员连忙逃离	173813
13	记者还原西安的哥事故现场：不难发现车内有人	158962
14	最新！沈阳确诊病例一家 12 口“五一”曾自驾游	156958
15	南京一男子驾车撞前妻持刀行凶 律师：涉嫌两个罪名，应数罪并罚 56,789	156789
16	京东苏宁下架技嘉全部产品 因其官网嘲讽中国制造	152384
17	实探女子跳舞坠亡房间 ：有疑似药瓶 系民宿每晚两千元	152067
18	律师称传播教室不雅视频涉刑事犯罪：传播平台或存在监管疏漏	138829
19	25 公斤黄金被扔进河道？上海一科级干部受贿 600 多万，全家都来帮忙洗	137528
20	赛格大厦 20 年前曾被指出施工问题 当地：以官方调查为准	134240
21	河南洛阳偃师区公安局一副局长自杀身亡 官方：多部门介入调查	121147
22	视频来了！天舟二号与天和核心舱交会对接画面	108417
23	最早感染或在 4 月 15 日前后，辽宁营口鲅鱼圈区何以成为疫情暴风眼？	105268

24	成都 49 中学生坠亡调查：遗物中有给女生字条 称几乎每周哭三次	100525
25	无视 6 道停工令，广西大型国企毁了红树林！	100056

（注：热门新闻跟帖数据来源于 CII 平台、新浪、腾讯、搜狐、网易、人民、新华、凤凰等新闻网站排行，并按照网民参与情况计算关注度。采样时间：5 月 1 日—5 月 31 日）

五月论坛排行榜

序号	标题	来源	点击	回复
1	小老板也太太太难了	天涯论坛	127812	864
2	那个站哥斯拉上的唯权女子，可能没法同情你	天涯论坛	91842	1193
3	空置房一律“停收物业费”合理吗？	天涯论坛	56481	563
4	记录我小隐大隐躺平得道治愈焦虑的日子	天涯论坛	51197	4953
5	做老师的这些年	天涯论坛	48535	611
6	回忆在移民公司的那段日子 美好时光不要辜负	天涯论坛	27163	313
7	纪念汶川 5.12 地震十三周年	天涯论坛	25129	189
8	城市该不该养狗	天涯论坛	23849	430
9	【墨子时评】为偶像投票将牛奶倒沟里？谁在将青年们愚昧、无知化？	天涯论坛	20563	278
10	图文记录红木那些人和事（即图文记录越南开木料那些事<续>）	天涯论坛	19294	2680
11	建议对驴友的救援市场化运作	天涯论坛	19194	247
12	“错换”人生 28 年真相解密	天涯论坛	18403	654
13	朗朗晴空，谁来为我冤死的老父亲主持公道？！	天涯论坛	17931	13
14	我也来说说那些年我和师父在农村真实的送魂记录	天涯论坛	16567	175
15	【墨子时评】男子救助侧翻老人反被讹诈，不是你撞的为什么扶我论何时休？	天涯论坛	13419	204
16	神秘文化——命理师的经典传奇	天涯论坛	8881	1189
17	今日乱弹：为什么学霸的儿子成不了学霸	天涯论坛	4948	51
18	“内卷”与“花卷儿”	天涯论坛	4733	704
19	我的好友高校教授因失独而犯上了抑郁症，该怎么帮他？	天涯论坛	4385	105
20	自行车直行和右转出租车撞了，人没大事，我想知道责任怎么定	天涯论坛	4115	84
21	【风青杨专栏】让没捐款的学生站成一排给家长看，是谁出的“高招”？	天涯论坛	3791	60
22	【墨子时评】将女友推倒公交车前的男子被刑拘，为何有网友要求判死刑？	天涯论坛	3499	16
23	【墨子时评】大学生打球撞倒老太被免责，法律不再和稀泥需每个人深刻认知	天涯论坛	3472	26
24	成都四十九中，我只关心真相	天涯论坛	3425	9
25	那个站哥斯拉上的唯权女子，可能没法同情你	天涯论坛	91842	1193

（注：热门论坛网帖数据来源于 CII 平台、天涯论坛、复兴论坛、中华论坛、强国论坛、凯迪论坛等论坛网站排行。采样时间：5 月 1 日—5 月 31 日）

五月微信排行榜

序号	事件	公众号	浏览量	点赞量
1	“打投”偶像倒奶事件后，国家出手了！	占豪	10 万+	18916
2	13 年，重生！	人民日报	10 万+	85101
3	13 年了，你好吗？	人民日报	10 万+	37000
4	是时候改革投诉法官机制	有理儿有面	10 万+	52904
5	最新数据！全国人口共 14.1178 亿人	人民日报	10 万+	10986
6	有这好事，四成教师不满港府想离职？！	有理儿有面	10 万+	38590
7	这是一场讯息战	有理儿有面	10 万+	38484
8	成功着陆火星！	人民日报	10 万+	25809
9	当前市场的核心！	研讯社	10 万+	16772
10	今日送别袁老！这就是长沙，这就是中国！未来可期！	中国青年报	10 万+	70190
11	吴老，走好！	人民日报	10 万+	69117
12	袁隆平为什么那么伟大	占豪	10 万+	17038
13	袁隆平生命的最后时光	人民日报	10 万+	50220
14	雨中泪别袁爷爷	新华社	10 万+	20283
15	夹道送别！市民高喊袁爷爷一路走好	人民日报	10 万+	10 万+
16	重磅，电池巨头发布新技术！	研讯社	10 万+	16995
17	任正非：“扎到根，捅破天”！	研讯社	10 万+	16896
18	今天，一起送别吴老	人民日报	10 万+	16761
19	梁晶，奔跑者逝于荒野	人物	10 万+	16764
20	看追赶袁隆平灵车的 20 岁女孩，我顿悟什么是中国年轻人最好的样子	洞见	10 万+	19047
21	袁老，让我们送您最后一程	央视新闻	10 万+	11356
22	牧羊人连救六名山地越野选手	人民日报	10 万+	10331
23	甘肃马拉松 21 人遇难，死者最后一条朋友圈曝光：他到最后，也没能发出一声呼救	十点读书	10 万+	13949
24	鸿蒙手机马上来了！	新华社	10 万+	18652
25	负责隔离全国八成入境人员，这些你不知道的数据背后是广州担当	码头青年	10 万+	14085

（注：微信公众号排行榜相关信息搜索数据来源于 CII 平台、新媒体排行榜热门发布、搜狗等搜索引擎热门搜索词抓取。排序顺序按信息的网民点赞量排行。采样时间：5 月

1 日-5 月 31 日）

五月搜索热词排行榜

序号	热搜词	事件	搜索量
1	安徽辽宁病例病毒基因序列相同	中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友介绍，我国近期没有本土传播病例，也就是说，出现聚集性疫情的病毒一定是来	4989914

		自境外感染的人，或者是污染的物品，溯源工作正在调查当中。安徽的病例、辽宁的病例，从病毒的基因序列来看，是 完全相同
2	袁隆平院士遗体送别仪式	5 月 22 日，“杂交水稻之父”袁隆平去世。24 日上午 10:00袁老遗体送别仪式在湖南省长沙市明阳山殡仪馆铭德厅举 行。	，4903421
3	深圳赛格大厦疑再发晃动	5 月 20 日中午,多位深圳赛格大厦商户向封面新闻记者表示20 日 12 时 30 分左右在 35 楼、55 楼、60 楼等多个楼层感受到晃动	4892719
4	央视披露成都中学生坠亡监控	成都 49 中一名 16 岁学生近日坠亡引发舆论高度关注。今日央视、新华社等媒体披露成都中学生坠亡事件更多细节。	，4613299
5	黑龙江东宁一楼体发生爆炸 2 人死亡 5 人受伤	2021 年 5 月 26 日上午 7 时 49 分，东宁市消防救援大队接到报警，东宁市华晟公司办公楼发生爆炸事故，经初步核查， 目前爆炸事故致 2 人死亡 5 人受伤。	3966456
6	北京市教委通报培训机构违规问题：新东方、学而思等被点名	17 日，北京市教委印发《北京市教育委员会关于检查校外培训机构发现问题的通报》（京教函[2021]216 号）。通报指出近期，北京市级有关部门组织检查组对我市校外培训机构进行检查，发现部分机构存在违规问题。	，3355506
7	三亚跳舞坠楼女子留有遗书	5 月 6 日，网传多段视频显示，海南三亚市某小区内，一红衣女子在 25 楼阳台围栏外跳舞时，发生意外坠楼。发生坠楼前，有男子敲开屋门劝阻称“很危险”，屋内女子称“拍视频呢。”	1010853
8	第七次全国人口普查结果公布	5 月 11 日,国家统计局公布第七次全国人口普查主要数据结果。	5615724
9	天问一号成功着陆火星	5 月 15 日，天问一号火星探测器所携带的祝融号火星车及其着陆组合体成功着陆于火星。我国首次火星探测任务着陆火星取得成功	4599805
10	汶川地震十三周年	今天是 2021 年 5 月 12 日，汶川地震 13 周年。十三年前的2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分 04 秒，四川汶川发生里氏 8.0级地震。这场发生在 13 年前的自然灾难，成为中华民族的共同记忆。	5558755

（注：搜索热词数据来源于 CII 平台、百度、谷歌、搜狗、360 等搜索引擎热门搜索词抓取。采样时间：5 月 1 日—5 月 31 日）

五月博客排行榜

序号	贴文	博主	阅读量
1	温州失控车主再发声：刹车失灵无法检测 劝人远离特斯拉是行善	宋祺斌	117894
2	高娓娓：缅怀袁老！非洲人哭了！袁隆平在非洲名望有多高？	高娓娓	28034
3	“母亲节”，成都 49 中学生在校坠落身亡警示啥？	hlhw 随意	23229

4	“不想回家，我在豪华酒店住了三年”	ELLEMEN	20647
5	解读第七次人口普查数据：人口红利 VS 老龄化，这些问题还没有答案！	冰川思想库	20488
6	2 万一晚的高端网红民宿，值吗？	ELLEMEN	18896
7	景泰黄河石林到底有多险？摄影师告诉你：看图就知道了	泡鱼儿	17584
8	东北离婚率为什么这么高	ELLEMEN	16536
9	私房摄影坑了多少中国姑娘？	ELLEMEN	16303
10	甘肃山地越野赛悲剧背后：一个迎合城市中产的商业阳谋	冰川思想库	14069
11	论文查重费一年暴涨 10 倍，不要只骂翟天临！	冰川思想库	13482
12	超级红月亮，不同寻常的天文奇观	华希良	12272
13	《青你 3》被叫停，倒奶事件着实令人瞠目？	hlhw 随意	11643
14	帮下药“撩”女同事？网易 HR 事件曝光的职场真相	冰川思想库	11562
15	特斯拉终于刹车了！4 月份销量暴跌 75%	张栋伟	11502

（注：热门博客数据来源于 CII 平台、新浪博客、搜狐博客、博客大巴、和讯博客、凤凰博报等博客网站排行。采样时间：5 月 1 日—5 月 31 日）

舆情案例

成都四十九中学生坠亡事件舆情分析报告

一、舆情概述

5 月 10 日，“成都四十九中一名高二学生坠楼身亡”事件引发舆论关注。

5 月 10 日 6 点 35 分，疑似坠亡学生母亲的网民@人生就像泡沫在微博曝光其儿子在成都四十九中读书，引发舆论关注。

同日，成都第四十九中学校在其官方微博上发布回应称，确实有此事发生，正在配合相  关部门的调查。

5 月 11 日凌晨 3 点 54 分，成都市成华区教育局官方微博发布《关于成都四十九中一学生坠亡的情况通报》，该通报落款为“成华区联合调查组”，定性排除刑事案件。

11 日 8 时 28 分，@人生就像泡沫针对成华区的通报回应称内容存疑，不认同。

二、舆情信息走势分析

图表数据来源： CII 平台

数据类型包括：新闻、论坛/博客、微博、微信、平媒、视频 数据时间范围：2021 年 5 月 10 日至 2021 年 5 月 11 日

1、舆情发展

从传播趋势图来看，舆情在 5 月 10 日 14 时之后开始凸显，经过两个小时的传播，当日

16 时达到第一个峰值，峰值传播量达到约 3.1 万，随后舆情保持高位运行约 8 个小时。11

日凌晨 1 时至 5 时，舆情热度暂时下降，低谷时也有 4 千余条。5 时之后，舆情热度又再次

升温，8 时之后又达到一个新的高峰，该峰值传播量达到约 5.4 万，截至 11 日 13 时舆情热度始终高于此峰值的热度。

2、舆情平台分布情况

图 1 舆情传播趋势图

众所周知，知乎和微博是国内网民活跃的公共舆论场，两个平台兼具社交和内容属性。诸多社会热点事件都会在这两个平台形成热议。对于此事，具体分析这两个平台的舆论要点。

（1）知乎平台

知乎平台一般以网民提问形成舆论聚集，对于此事，知乎平台目前形成了 5 个值得关注的问答。具体内容如下：

目前知乎平台形成上表 7 个典型问题，前六个问题的核心都是期待舆论真相。

值得注意的是，对于第 3 个问题“如何看待成都 49 中学生林唯麒坠楼事件?监控视频技

术上是否可以恢复？”的提问经过修改，此前的提问是“如何看待成都 49 中学生林唯麒坠楼事件?如何给事件的母亲下一步行动建议，如何寻找真相？”

而像问题 7“像成都四十九中这样的事情，如果发生在自己身上我们怎么做才能把事情搞大？”虽然关注度低，但可以初步显示网民越来越懂得使用舆论武器与官方进行博弈。

（2）微博平台

在微博平台，一个热点事件通常会形成多个热搜话题标签，经过梳理，此事件共形成 6 个相关热搜话题，具体如下表：

从上面 6 个热搜话题可以看出，三方（涉事学校、涉事属地政府单位、涉事家属）的声

音形成高关注度是在意料之内。“成都 49 中”这个标签是涉事学校，形成标签也可理解。而“化学老师”和“四川公安”这两个标签则体现了该舆情的另一面。

对于“化学老师”的舆论起点是知乎匿名帖流传至微博，该帖声称该学生的死亡原因是

“该校化学老师因为留学名额对其进行虐杀”，随后舆论争议该说法的可靠性以及有声音认为“化学老师”这个热搜是学校的一种舆论手段。“化学老师”这个热搜将舆论引向阴谋论。

“四川公安”这个热搜持续时间较短，但从形成的舆论观点看，多是对成华区乃至成都  市对于该事件的处置表示不满，期待更高级别的部门和单位介入处置。

三、网民观点

1.多数舆论（评论关键词：监控 指责 处置 质疑 真相）

对于该事件形成的网民舆论，多数网民对于学校的处置态度、回应内容均表示不满，指责该校的“霸道”，并怀疑这种态度背后的隐情。在媒体报道“事发那段没有监控”之后，   更是引起诸多网民的气愤，认为这是一种拙劣的回避手段。

而在成华区方面进行回应之后，网民对于通报内容仍旧不买账，认为该回应没有什么重 要的信息透漏，并且对于通报发布的主体表示不满（虽然通报中署名是成华区联合调查组），   认为调查的结果，应该由警方公布，而不是由代表利益方（这里的利益方指代成都四十九中） 的上级机关公布。类似声音还有如“排除刑事案件难道不是公安局发通告吗？”

2.非典型舆论（舆论关键词：生育 法治 行为艺术）

对于该舆情，形成上述的多数舆论仍在合理预期范围内。但是，经过数据分析发现，此事件中出现了诸多不典型的舆论。一是将此事关联生育话题，利用“成都四十九中”、“生育”两个关键词检索，出现信息条数 3600 余条，出现诸如“生育率低不该反省吗？为什么都不生孩子了”、“成都四十九中这事儿，让多少人更不敢生孩子了”、“别怪生育率低 是社会太黑暗”等言论；二是将此事上升到制度，出现了“让每个孩子沐浴在法治的阳光下”   的热门传播句子，相关信息大约 2600 余条；三是微博出现“行为艺术”，有博主利用漫画发表看法，具体如下图所示：

四、 舆情点评

线下不当的处置是舆情线上发展的导火索

学生在校不正常死亡的事件已经多次发生，对于此类舆情进行总结，形成线上舆情的主要因素多是校方处置不当，家校形成不可调节的矛盾。此事虽然官方未公布相关方面的信息，

但是不排除这是舆情发展至线上的诱因。值得注意的是，此事发生后，5 月 11 日网络上出现多起同类事件的旧帖被转发，相关帖子描述内容与@人生就像泡沫的爆料内容相似度较高。   建议其他地区做好此类事件的网络舆情风险排查。

调查的真相赶不上网络碎片拼接出的“景象” 如何形成舆论信息博弈的优势方

对于该事件，诸多媒体评论应该公开透明信息，网民也认为应该发布更加详细的报告。  甚至有网民支招，此事件的通报应该参考“2017 年太伏中学的通报内容信息”，殊不知， 当年“太伏中学”通报前，对于该事件的网络舆情不比此舆情简单，相关通报也是在事发 7

天后才形成。时隔四年，同类事件，舆情发展仅 1 天就如此汹涌，加之现下的网络舆情环境

更比 2017 年复杂。

目前官方在该舆情中处于劣势的原因就是因为信息密度不够，虽然目前已经有多家媒体   采访了涉事的多个相关者（殡仪馆工作人员、警方、医院），为舆论场提供了更多视角的信   息。但是该类声音未在微博形成舆论优势，存在发力不足的情况。

复杂案件的调查总是需要一些时间的，这个空间总是滋生出对于舆情处置的不利信息，  如何“跑赢”不利信息，这是考验各部门的舆情素养。建议其他单位以此舆情作为案例，思考此类舆情的应对方案。

部分大 V 认为这里存在有组织的舆论战 相关情况应该引起重视

对于该舆情，@子午侠士和@辟谣知真相对此事提出不一样的观察，他们通过列举部分典型账号的发言内容，指出此事件中存在某些网络“势力”的舆论炒作，试图将该事件归因于中国体制问题，引导极端言论。此报告通过舆论观察（参见本报告网民舆论总结的“非典型舆论”），不排除这种可能性。网络舆论战一直存在，这种担心不是一种杞人忧天。当然，   对于具体是否存在这种情况，可以利用技术手段针对具体账号进行特征分析，此处不展开讨论。

官方的二次通报成为舆论的期待

目前，该舆情仍以高热态势运行，目前舆论的唯一转折点是官方的详细通报，这个通报  成为舆论的期待。而具体的通报内容也将决定该舆情的走向。

微博话题

三胎生育政策出台

 

（图片来源于网络）

中共中央政治局 5 月 31 日召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施#一对夫妻可以生育三个子女#政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

景三分之二清醒梦：生育（养）成本是自己的，人口红利是国家的。

米发嗖：房子，教育，医疗解决了，一切引刃而解。

Lin 窩窩-：你说放开就放开，说是好事就是好事了？社会资源、教育、医疗等等都需要高额费用， 朗朗的号召生，养育谁能替分担。 这其中的大部分夫妻都是 80、90 后， 拜当年计划生育所赐，我们都是独生子女，我们要照顾四个老人，面临延迟退休，自己每天都   跟奔命似的，生活不敢有一点小变故，国家政策考虑这些了么！

提刀探花在缅北：生不是问题，养才是问题，大概包括生活成本、教育资源、女性就业、整个家庭的时间分配等四个方面。如果国家没有相应的鼓励措施，就算是全面放开生育，也无济于事。毕竟对很多普通家庭来说，每一个孩子都是实实在在压在肩上的责任。

我说的不一定是对的：当年计划生育，强制育龄妇女上环，给很多人造成了健康问题。现在还有多少人子宫里有节育环，是不是应该先出钱把这事给解决了。

李尚贺 4557：当年推行计划生育，多生一个都不行！要罚！现在老龄化严重了，鼓励生育了！那么问题来了！超生要罚，鼓励生育是不是应该要奖励？没有奖励，都不要生！

季度熬夜总冠军：女性难以平衡家庭和工作。

因循柳絮随风舞：女性既要工作赚钱来保护自己的家庭地位，减轻家庭经济负担，还要照顾孩子，两个已经是极限了。三个是无法想象的，还有家里老人需要照顾，全职妈妈引发经济问题还会让家庭生活水平完全掉落，进而引发家庭矛盾，觉得开放三胎对普通工薪阶层   家庭的生育意愿影响不大.

梅森瓷器：女性越独立越不愿意生孩子，女性的独立性和计划生育也是有关系的，本身  社保社会化，就改同步更新计划生育，拖到现在才想起来要解决，很难。

甘肃山地越野赛事故致 21 人遇难

 

（图片来源于网络）

5 月 22 日，甘肃白银黄河石林山地马拉松百公里越野赛遇极端天气。截至 23 日早上 8

点，共搜救接回参赛人员 151 人，其中 8 人轻伤，在医院接受救治，21 名参赛人员找到时已失去生命体征。甘肃省委省政府已成立事件调查组，对事件原因进行进一步深入调查。

神奇知识点：是天灾，更是人祸。主办方难辞其咎。

元元年年：这种天气在当时当地很常见，根本就是管理不到位，安全措施紧急预案缺失！ 没有金刚钻，别揽瓷器活。主办方没拿人命当回事。

嗑嗑瓜子：第一：过去 20 年，当地的气候情况如何？是否组委会有过详尽的研究，最恶劣的情况是什么样的？第二：赛事的安全措施，应该要考虑比最恶劣的情况还要严重情况   下，如何保障运动员生命健康。

法海来了：5 月 22 日，中国跑圈最黑暗的一天。接下来几天行业整改的风声，逐渐吹到了马拉松领域。很多不明就里的人甚至说：把马拉松都关停了算了。越野赛和马拉松完全属于户外运动的两个类别，但舆论媒体混为一谈甚至全盘否定，不仅误导了大多数圈外人，   也对中国蓬勃发展的大众马拉松运动带来了灾难。

王大大 Leo：可以对马拉松行业进行整顿，可以对马拉松办赛制定高标准，但是请不要遏制马拉松作为一场可以大众参与的赛事活动的发展。

我们似曾相似：这么大的比赛，赛前没有相关组织评估办赛资质的吗？

saaaaaaaaaarad：这个时候需要的是问责有关部门，而不是拉村民来打温情牌。这么多人失去了生命该负责的人问责了吗？

一头狂奔的骆驼：甘肃晟景体育文化发展有限公司，成立不到 5 年，在 2019 年中标 7

项政府体育项目，可谓包揽了白银三线两地所有大型体育赛事。公司 22 人，没有给一个人缴社保。两个老板涉足多个行业，足以看出来皆为利往。21 条鲜活的生命，这个钱难道没有沾满鲜血吗？

蘇同學時常困惑：主办方是白银市政府，媒体盯着那个参办企业如何如何，什么意思？  玉龙则灵：赛前要做好充足的准备工作，各种风险的处理措施。

深圳赛格大厦晃动

（图片来源于网络）

5 月 18 日，不少网民反映，深圳市福田区华强北街道赛格大厦出现摇晃，并发布有关短视频，迅速引发舆论关注。随后，深圳应急管理局回应称赛格大厦摇晃原因相关部门正在   核查。

1. 日，有媒体报道称，有楼内商家称大楼在一点半到两点之间再次出现过晃动。福田发布通报称：专业机构持续监测显示赛格大厦倾斜率等各项监测结果远低于规范标准。大厦   主体结构及周边环境未发现涉及安全异常情况，大厦主体结构安全。产生震动的具体原因正   进一步核查中，相关情况将及时通报。
2. 日，深圳赛格大厦疑再发晃动。目前晃动原因还在调查当中。

个别 LL–猪猪：大概率是共振了，查查附近的工地或者工厂设备的频率，等一个最终结果！

伊博 d 蓝儿：至少结构目前是安全的，等进一步分析吧。

中二且逗比的吃货：连续几天都在晃，说没问题的专家还是亲自搬到五十层以上去实地蹲一段时间吧。这样最快的安抚人心。

全在酒里：专家：还没塌呢，你们慌啥，等塌了再说。

民咕咕看了要报警：你检测合格，但他就是晃动啊！住户员工就是怕啊！主要是看怎么解决吧。

番茄叔叔额：苦了我们这些在赛格里面办公的小公司们，对正常运转影响很大，处境也   很尴尬。搬吧？房东不愿意退押金不说，附近的办公室都满了，难有中意的。不搬吧？赛格   什么时候能正常办公。

Snowlim 林雪：请问关闭这么多天赛格租金能减免么？还得另外找个地方短租开工。默默大夜猫：尽管说主体安全，但是一次次晃动总归会让人心不安。。。商户影响很大，

只能等最终调查结果。

枕语书吧：到底没说为啥晃的。

I-am-York：总之就是不知道为啥晃。

单枪破双枪：定向爆破得了，万一真出了事，谁也兜不起。

杭州野生动物园金钱豹出逃

（图片来源于网络）

5 月 7 日 20 时许，群众报警称在富阳区银湖街道受降四联村金苑山庄发现疑似金钱豹。经富阳区相关部门联合调查，确定为杭州野生动物世界三只未成年金钱豹外逃，目前已捕获追回两只。

道理不深言语多：三只豹子出逃，感觉就是在放生。管理制度严密一点，管理工作到位  一点，绝对不可能让三只小豹子搞一次“说走就走的旅行”。

木晓 99：五一前就跑了，要是上报了五一期间少赚多少钱啊，五一那几天，一天就有好几万人，门票钱都赚死了，可能是怕担责又侥幸心理，但没想到 1 号就有人看到了，然后还死不承认，后面还跑去了隔壁小区，越来越多人关注，纸终究保不住火

铁血天可汗：道歉声明也挺叼的，说是怕引起公众恐慌，才隐瞒了。一个动物园，站在杭州市委市政府的角度考虑问题，这政治站位可以。

万古客：出了事隐瞒真相很符合我们的一贯作风。只是豹子出逃这事很难瞒住才承认了  而已。

微香的曙光：瞒报实在不应该，简直视周围居民和游客的生命安全为无物。  超级纯真机器猫：有些瞒报是没办法的事因为好多动物是财政拨款的。

惠灵顿牛扒：强烈怀疑第三只就是被咬死的第二只，然后又编出个一开始抓回的第一只权侑莉孙艺珍公开了吗：懂了 反正就剩两只了，至于“消失踪迹”的第“三”只是不

是被咬死的的第二只，咱也不知道咱也不敢问。

Stella 是小仙女：我也觉得找回来的脚受伤的第二只其实就是第三只，第二只被咬死

了。

短腿蘑菇王：脚掌都被咬掉了呀！！！！赶紧治疗啊！！！不是称没有受伤吗？

薄巧酒心挞：用国家烈性犬兴致勃勃去猎杀国家一级保护动物的非专业人员就不要包装

得一副纯良无害的样子了好吗？真搜救队养烈性犬干嘛？还搜救人类？烈性犬能搜救人类吗？烈性犬不攻击人类吃掉人类都是好的了。拿“公益”当遮羞布，可药店碧莲吧。把凶残   暴力的猎杀吹成“公益”，真是滑天下之大稽。

杭州交警用辣椒水喷老人

 

（图片来源于网络）

5 月 13 日，有网友在社交媒体中发布了一段西湖大队转塘中队执勤民警用辣椒水喷老人眼睛的视频。视频中，老人欲伸手取民警手中的辣椒水，民警立即用辣椒水向老人眼睛处   喷射，该民警在现场称，喷射辣椒水是因老人对其冲撞。随后，杭州市公安局交通警察局发   布通报称，已对涉嫌违规使用警械的当事民警停止执行职务。

14 日，杭州交警再次发布通报称，该民警在执勤执法过程中，对在场一名老年群众违规使用催泪喷射器，违反了人民警察使用警械相关规定，依据《公安机关人民警察纪律条令》   对该民警做出记大过处分。

16 日 有微博大 V“陈越看法”发布该事件老人被喷辣椒水之前完整事件过程视频，视频中老人先对交警进行了推搡拉扯。

虎纠哥的榭溉：哟，记大过？罚酒三杯。讲真，这样的警察就应该被开除，为什么？一个警察面对手无寸铁的老人还要用辣椒水？面对群众动不动就威胁？这样的警察拿来干嘛用？

蒺藜岭：终于放出完整视频了……一出舆情，不辩是非，就让基层人员扛下所有。  傅传灯：我就说一句:现实中基层执法是很难的，我理解执法者。

不跳刀会死星人：所以以后警察被挑衅不能还手呗。

杨文战律师：前几天因为说老人不该攻击警察、抢警察装备挨了不少骂。话说，官方为啥不早点放这视频？为啥不说清楚处置民警时所称的“违规”具体违在哪儿？

岩 yan0609：别的事可能交警有处理不当，但是抢警械该喷

我是沈如锋：年轻人没经验，道个歉，下次改吧，执法也要有情。

师伟微博：做出警察停职、记大过，登门向老头道歉的领导出来走两步！  晶城微评：这样的领导是典型的乱作为吧？

蚊香挂在雪碧上：希望有最终结论不能因为老人年龄大就肆无忌惮。

老李飞刀的叨叨刀：民警执法的时候，代表的是国家权力。所以对象无论男女，老幼， 官至何位都应该一视同仁。当被执法者有挑战执法时，警察有权利选择予以制止行为。只是喷辣椒水，并没有过肩摔，执法尺度毫无问题，完全支持。

舆情智库

舆情治理：制度逻辑与行动策略

如今，网络既是人们获取资讯和交流观点的重要平台，也是各类突发事件、现实矛盾、  社会情绪汇聚角力的场所，各种因素的交互作用，往往催生出具有结构性社会力量的网络舆情。网络舆情无疑已经成为舆论的风向标。如何积极应对、妥善处置舆情，将其扩散演变控制在合理范围，已经成为国家和社会治理的重要组成部分。针对现实中的迫切需求，来自各方的研究力量、社会资源在理论研究与实践应用两个层面助推，使舆情及其治理研究渐成“显学”。不过，一个较为尴尬的现实情况是，舆情治理的理论与现实有所错位，针对舆情治理研究共通的学术话语并未形成。

“舆情治理”：理论与现实错位的尴尬现实舆情实践的“管制”与“反管制”争议

在舆情问题上长期存在着“管制限制言论”和“反管制”两种观点，前者强调“无限制   的自由所带来的问题，包括敌对势力渗透、网络推手恶意炒作、网络水军操纵舆论、网络暴   力泛滥等问题”，后者则强调“限制自由带来的风险，包括打压捂堵造成的舆情扩散、社会   不满情绪的集聚等”。前者认为舆情中的非理性成分容易被极端情绪支配，抑或被别有用心   之人利用，如果不加以限制约束，可能会损伤正常社会秩序并带来次生潜在威胁；而后者则   认为既然舆情是民意、民情的体现，那就应该让舆情自然而然地在社会空间中“流淌”，通   过社会空间中的自由讨论进而让舆情自然分化、共识达成、情绪平息，如果横加干涉，反而   可能适得其反，不利于舆情扩散甚至加剧社会不满情绪的集聚。

上述两种观点有对立之处，但其实也有共同点，即“将舆论共同体一分为二，不但预设了一个‘能管’而不能‘被管’的主体，还预设了一个‘被管’而不能‘管理’的客体”，   其分野在于强调自由表达抑或限制自由带来的问题。其实，上述两种观点的对立是“管理”   思维逻辑下人为制造的二元对立。在此，我们要思考的问题是，是否有必要先跳出这样的二元对立争论，来审视舆情实践本身的内在逻辑？

当下语境中舆情治理概念内涵的理解困惑

在当下的舆情治理研究和实践中，“舆情治理”似乎是一个不言而喻的概念，被广泛使用却没有多少人深究“舆情治理”概念的准确内涵。于是，“舆情治理”的理念、主体、目的、方法的界定以及相关概念的交叉边界一直缺乏学界共识，在不少方面存在含混不清的情况。“人们往往将舆情本身(作为一种现代民意的现象)与相关实践(如舆情治理、舆情产业) 混为一谈”，还有“舆情的引导与治理”，“舆情应对中的治理思维”等诸如此类的表述，   带来学术研究和实践操作的理解困惑及交流障碍。在现实应用中，似乎很多时候，也没有多少人会真正在意这些概念的异同与联系，或许认为只是在不同语境中使用不同的说法而已。

对此，我们认为，这是不能回避的一个严肃的学术问题，是探讨“舆情治理”议题的前   提，非常有必要对此予以系统梳理。基于此，本文试图对“舆情治理”概念是否成立、概念

演变及其动因进行探究，力争厘清出一个较为清晰的概念框架。 中国语境下舆情实践的制度逻辑

面中国语境下的“舆情”，从古至今都是首先作为一个政治性的概念出现的，所以，从   组织学的角度研究，有助于我们解读中国舆情实践的制度逻辑。组织学是以组织现象为研究   对象的跨学科领域，“特别关注‘是什么’的问题，即试图认识理解在实际生活过程中的组   织现象是怎样的，进而解释‘为什么’的问题；而不是从‘应该怎样做’这样的规范性(normative)问题出发。”因此，从组织学的视角出发，探讨中国语境中的舆情实践“是什么”和“为什么”的问题，是理解中国舆情实践的关键所在；当然也是探讨舆情实践“应该   怎么做”的基本前提，否则“所谓研究只能是空中楼阁水中月”，“流于空洞无物的清谈说   教或成为哗众取宠的道具。”

在中国语境下，舆情治理成为一个必须的议题是舆情生态给社会带来的压力使然。各级   政府对舆情问题高度重视，其根本原因在于担心舆情诱发的公众集体行动对现实社会的稳定   构成潜在威胁。因此，当下的舆情实践天然就与维护社会的稳定关联在一起，舆情实践的基   本逻辑就是要“通过主动干预网络舆情，防范集体行动的发生，进而消除威胁现实社会稳定的隐患。”然而，合理、有效、稳定的制度安排在很大程度上决定了舆情实践的结果，是防   止公众情绪的无序表达、舆情的无序扩散对现实和虚拟公共空间造成负面影响，塑造良好的   政府形象与营造有序的公共环境的关键。我们把这一舆情制度安排所导致的因果联系即称为   舆情实践的制度逻辑。中国的舆情治理机制“本身即为一种公共权力运用的行为”，是国家   公共权力的制度性权威发挥主导作用，“通过国家机器和市场建立起来的舆情机制”。管理   和治理是把控与调节舆情的两种不同的制度逻辑，并在各自演进和相互转化中，形成了今天   中国舆情实践的基本路向。

基于管理逻辑的现有舆情制度及其“治理负荷”困境

长期以来，中国的舆情制度采取的是“以管控为内核，以应急为重心，以平息为旨归”   的“刚性”舆情管理制度。在此制度框架下，舆情就是政府部门和企事业单位等公共组织机构管理的对象，舆情管理理所当然是政府职责中的一部分，公共部门要在舆情传播和扩散的各个环节发挥主导地位与核心角色。主要的舆情管理手段包括：

1.静态条件下的“舆情监测研判”。舆情监测研判以“技术导向”为主，主要依靠舆情   监测研判体系的建立，使用模拟仿真、数据挖掘与文本挖掘等方法，致力于实现舆情管理的   科学化。然而，这样的舆情监测工作也面临着合法性危机的质疑：从规范性层面，“舆情监   测制度仍没有在本质上走出传统的社会治理思维，沿袭了为了顺从或安抚民众的目的。”在   经验层面，舆情监测制度本身包含着逻辑悖论，“舆情监测从最初帮助执政者了解网络社情   民意逐渐转移到消灭网络舆论本身，最后这项制度成功营造出一个有序、稳定、舆论高度一   致的互联网世界，而现实中的各种矛盾和弊端却可能仍在持续积压、发酵。”从这个意义上   讲，看似科学的舆情监测，只不过完成的是一个“自我实现的预言”。

2.过程跟踪的“舆情管控”。“舆情管控”同样带有“技术导向”的特征，主要是通过  对舆情内容信息及其传播的日常监控，及时屏蔽和删除有关负面信息等手段，对网络社情民

意等进行控制与管控的政府行为。舆情管控被认为是社会控制的组成部分，有助于稳定社会   政治秩序和降低社会危机爆发的可能性。不过，在这种管理与被管理的关系逻辑中，权力部   门以其绝对的话语权力掌控着关键信息的开放与流动，客观上不可避免地容易忽视网民的正   当利益诉求，进而造成网民与公权力的对立，处理不当则有激发潜在社会矛盾的隐患。

3.紧急状态的“舆情应对”。当舆情发展失控处于紧急状态时，舆情实践的惯例便是启动舆情应对机制。舆情应对机制主要包括，“事前”的舆情追踪机制、舆情风险评估研判机制，“事中”的舆情快速反应机制、舆情应对联动机制和舆情处理预案机制，以及“事后”   的网络民意回应机制。然而，当互联网平台已经成为人们日常生活的基础设施，在一个被互联网平台所重塑的去中心化和弥散的舆论生态中，单向线性信息供给的传统媒体日渐失语，   基于传统媒体的舆情应对策略也就失去了原本的效力，从而造成传统意义上的舆论引导也陷入了困境。

不可否认，管理逻辑的舆情制度对于把握舆情扩散可控性、维护社会秩序稳定和国家意   识形态安全起到了积极作用。然而，由于政府与网民权利与义务的不对称，管理逻辑下的舆   情实践“无法弥合‘了解民意’与‘引导民意’的矛盾，陷入道德论证的悖论”。同时，舆   情管理各环节还面临多头指挥、管理效率不高、法律法规不完善、疏导理念偏差、疏导方法   不科学等诸多问题。从组织学视域进行分析，就不难发现，管理逻辑下的舆情实践在很大程   度上是政府组织依托各种整合机制和制度安排来实现的，其面临的一个重要挑战就是“治理   规模以及由此产生的治理负荷”，而这些负荷和挑战又是现有舆情技术管理手段所很难有效   解决的。

从“管理”到“治理”：舆情制度的转型升级

当管理逻辑下的舆情制度及其实践陷入“治理负荷”的困境，出路何在？需要在制度逻  辑上另辟蹊径，通过新的治理机制来减缓、转化舆情实践的现实矛盾，减轻传统舆情制度的   运行负荷。正如有学者所分析的，传统的舆论管理方式已不能适应网络社会中舆论的健康发   展的要求，这就需要进行价值重构，实现从社会控制到社会治理的转向，并将网络舆情社会治理过程嵌入舆情本身的发生和发展规律之中。

在新的历史方位中，党和国家作出了国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，在这   样的宏观背景下，可以预见，“中国社会的多元化发展演变、各种社会力量组织能力与国家   治理逻辑互动，将会成为中国发展的主要推动或制约力量，塑造国家治理未来的制度安排和   发展方向。”舆情制度作为“观察中国、了解和认知中国的一种新渠道和新方法”，必然要   被纳入国家和社会治理的轨道，成为国家社会治理体系的重要组成部分。舆情实践的新特征   对社会治理提出了新要求，也迫使舆情制度实现从“管理”到“治理”的逻辑转变及转型升   级。

因为治理实践不存在一种统一模式，因此，学界对于治理理论还存在着诸多争议，甚至   作为具有特定内涵的现代治理观念中的“治理”一词在很大程度上也被泛化和滥用。但根据   政府和社会的介入程度不同，学界通常将治理划分为三种治理模式：

一是社会中心治理模式。这是一种具有很强的“社会中心”色彩，“建立在社会中心主义的自发秩序理论基础之上”，“以国家权力的退出和社会权利的扩张为导向”的治理模式。应用到舆情治理，这种治理模式认为舆情来源于自下而上、公民自发的态度、情绪和感情，

在舆情治理中相信网民的自我管理能力、尊重网民的利益诉求，强调通过公众的内在驱动力   来引导舆情走向。

二是政府社会合作治理模式。该治理模式以治理绩效为导向，以政府和社会的合作为中心，主张政府主导和社会自治相结合的系统治理。应用到舆情治理领域，即强调政府、媒体、   公民等多方利益主体，在平等、互信基础上的合作、对话、互动，在相互协商中实现治理目标。

三是政府主导元治理模式。元治理(meta-governance)，即“治理的治理”，最早是由英国学者鲍勃·杰索普提出的，他认为，“治理理论面临着合作对竞争、开放对封闭、可治理性对灵活性和责任对效率的困境。市场治理、科层制治理、网络治理都存在失灵的可能，   而元治理就是为了克服治理失灵而进行的对自我管理的管理。在治理主体方面，元治理不可混同于建立一个至高无上的、一切治理安排都要服从的政府，相反，政府承担的是设计制度和提出远景设想的任务”。在舆情治理中，这种治理路径既强调政府在引导舆情走向中处于

“中心”位置并担纲主导角色，又主张柔性化的多主体合作互动方式，尽最大可能保障网民   的平等参与权利和言论自由空间。

以上三种治理模式并不是彼此对立的关系，为在不同舆情事件中、不同舆情环境下，根  据舆情事件本身的性质、属性和特点，采取有针对性的治理路径提供了行动方案。

总而言之，应用到舆情治理领域，治理理念突出舆情管理主体的多元化及主体之间的互动，“治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础”，更加“注重信息的开放与舆论的疏导”，主张基于外部干预和自行协调，“在控制社会风险和激发网络活力之间保持平衡”。   根据治理理念的理论主张，在舆情治理过程中应当重点关注动员与情绪两个治理维度，坚持

“引导的而非控制的，和谐的而非同质的，并重的而非偏颇的，及时、真实、公开的而非拖   延、虚假、掩盖的，主动出击而非被动还击的”治理原则，摈弃传统管理中刚性的压制和对   抗思维，消除不稳定的隐患，化解社会矛盾和问题。在这其中，与管理逻辑所不同的是，政   府、媒体、公众等主体应该具有平等地位，政府更应该发挥定规则、建平台的“守夜人”角   色，在多元主体的主动双向互动中，推进舆情危机的化解和治理。

需要指出的是，“当治理作为一种新的社会控制体系时，治理者相互间的行动或干预方式无疑会更加多样。”从表面上看，治理和管理的实现方式手段和所要达成的目标未必有本质的差异。不过，从管理到治理的转变，虽一字之差，却反映的是从工具化到价值化的目标导向之变，其差异体现于实现治理目的的过程和方式上，体现在舆情危机化解的根本路径和结果上。因此，如何准确理解舆情制度的治理逻辑，纠正对于舆情治理相关概念的认知偏差，   选择正确的行动策略，对于舆情实践而言就显得尤为必要和迫切。