多个特大城市全面放开落户事件网络舆情监测分析报告

图表数据来源：互联网公开数据
数据来源包括：新闻网站、论坛/贴吧、微博、微信、手机客户端等
监测时间：8 月 28 日至 9 月 27 日

一、舆情概述
9 月 24 日，“多个特大城市开放落户”的消息一度冲上微博热搜，主
要与“郑州市发布新政拟进一步放宽中心城区落户条件”有关，引发舆论讨
论多地“抢人”政策频出现象。对此，第一财经报道称，郑州之外，大连、
济南和昆明这几个特大城市也已全面放开落户；福州、石家庄、南昌等几个
I 型大城市(即城区人口介于 300 万到 500 万之间的城市)也全面放开落户门
槛。总体上看，目前除了一线城市和个别强二线城市外，大多数城市的落户
门槛已经很低，乃至零门槛。与之相对应的是，新一线、二线城市也正在逐
渐成为人口流入的重点。
自新冠肺炎疫情出现以来，各地不断推出“抢人”政策，舆论对此讨论
意愿较高。从整体舆论环境和传播情况分析，首先是主流媒体、自媒体和大
V 形成发声矩阵，促使话题交织发酵，重点聚焦热点城市，分析“全面放开
落户”政策的现实原因以及对城市未来发展的影响；其次是深入讨论“抢人”
政策背后问题，结合房地产、人口增长、城市发展等内容；最后是分析地方
应该如何将人才引进来并留下来。
二、话题传播走势
（一）相关政策
地区 政策亮点
浙江海宁 试行人才房票
具体解释：符合条件的人才可申请人才房票，年底前买房最多抵 50%购房款。
河南郑州 拟进一步放宽中心城区落户条件具体解释：凡在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员，不受社
保缴费年限和居住年限的限制，可在郑州申请落户
山东济南 放宽非济南市户籍家庭购房社保条件
具体解释：非本市户籍家庭在限购区域内购房的，需满足在本市累计缴纳 6 个月个人
所得税或社会保险的条件；大专（高职）及以上学历购房者，需累计缴纳社保满 3 个
月
辽宁大连 全面放宽个人落户学历和年龄限制
具体解释：中职学历以上取得职称的专业技术人员、高校和中等职业学校在校生、有
缴纳社保记录、拥有合法产权房屋等均可落户，大连户籍人员的父母、配偶、子女也
可投靠落户，几乎实现“零门槛”落户
广东广州 实施差别化入户政策
具体解释：将在花都区、从化区、增城区建立城乡有序流动的人口迁徙制度。其中，
包括进一步优化入户条件，降低城镇落户门槛，建构分类弹性落户机制，坚持存量优
先原则，逐步取消重点人群落户限制
（二）话题传播
整体舆情走势呈波浪式前进，话题长尾效应突出。信息量 9 月 24 日出现明显增长，主要与“多个特大城市开放落户”消息冲上微博热搜有关，截
至目前，该话题阅读量 1.1 亿，讨论次数 2349 条。
三、舆论场
（一）媒体报道
中国新闻网、新京报、新华网、每日经济新闻等主流媒体参与报道，约
有近百篇报道；懂车帝、今日头条、搜狐新闻、百度百家等平台也有较多信
息，参与账号以自媒体为主，约有六千篇报道。
从报道内容来看，一是关注政策内容，如烟台广播电视台刊文《多地全
面放开落户条件,降低购房门槛》、金融时报刊文《多个特大城市全面放开
落户》、中国经济网刊文《郑州“放大招”:取消落户限制》等、人民网刊
文《加快推动青年发展友好型城市建设 聊城推出重磅住房优惠政策》；二
是讨论相关政策背后原因及现实意义，如新京报网刊文《郑州等特大城市“抢
人”放大招,“零门槛”落户对楼市影响几何?》、腾讯网刊文《京沪加快人
才落户，对杭深汉等人口引流城市市场影响研究》；三是分析解读政策内容
以及舆论反馈，如河南商报发文《郑州全面取消落户限制：特大城市零门槛，
抢人还是托楼市？》、搜狐新闻发文《重金下场“抢人”，这个地方为何成
为首选？》、zaker 平台发布《一线城市的户口，年轻人越来越不稀罕了？》
等。
（二）网民声音
1.讨论“户口”的现实意义，其中教育资源是群众考虑首要因素
部分网民认为“户口”现实意义较多，如“有户口孩子没法在外地上学，
中考高考，没有户口不能够买房子”，所以相关政策对特定群体具有一定吸

引力，如网民表示“户口对我没用，反正学区房买不起，车子也摇不到号，
但是对孩子上学有用。像我们这种非京籍的，幼儿园录取要排到第五顺位”；
部分网民则借此表示不结婚、不生孩子便不会面临“户口”窘境；
少部分网民认为“户口”制度封建，甚至将其冠以“封建王朝管理人民
的余孽”帽子。
2.分析“抢人”与购房的逻辑，认为政策主要目的还是动员群众买房
部分网民认为相关落户条件最终还是落在买房这一点，但放宽落户要求
并不意味着群众能够买得起房；如评论“韭菜不够，所以要抢”“房产政策
其实是货币政策，放开落户是抢人，放开限购就是抢钱。”
部分网民认为一线、二线城市开始“抢人”，会导致三线、四线城市人
才吸引力更弱，房屋库存严重、人口越来越少，如评论“宁波苏州郑州青岛
济南，二线城市批量放宽限购。之前上海广州对户籍政策也松了。一二线城
市这么抢人，三四线还有得玩么”；
少部分网民则联系当前房地产暴雷事件，揣测地方政府用意，如“已知
2021 年烂尾楼排行榜前十名城市，郑州烂尾楼数量全国第一。郑州此次放
开落户，大概率就是希望通过抢人的方式，来解决房子租不出去，新房二手
房卖不出去，烂尾楼没人接盘的问题”。
3.讨论政策是否能够发挥实效
部分网民认为相关政策没有触及问题本质，缺乏吸引力，如评论“好好
研究研究整改吧，为啥人口生育率低下，为啥现在年轻人宁愿躺平也不想上
班工作，因为看不见希望”“每个城市都有每个城市的问题，一味通过钱和
吸引人才不解决高考和城市治理，郑州不会有人来的。”部分网民则为本地政策点赞，认为是一次重大的利好。如评论“这次苏
州全面放开限购包括园区，是一次重大的利好。希望杭州政策也能更给力些。
抢人大战从来是长三角，北上广的拿手好戏。”
（三）专家意见
1.易居研究院智库中心研究总监严跃进：从城镇化城市发展角度来讲，
放松落户是一个大的方向和趋势。政策的宽松对市场和购房者都有积极作用，
但后续要防范企业对落户的炒作，或市场违规乱象的情况。
2.上海社科院原副院长、研究员何建华：认为要具备 3 个要素，一是就
业空间，有创新的产业业态吸附年轻人；二是有与生活成本、技术能力相匹
配的收入；三是降低综合成本，完善青年所需的生活配套。“青年友好型城
市最基本的评估标准，就是一个人孤身奋战是否能在这座城市立足，能否满
足最基本的生活需求，实现职业理想和人生梦想。”
3.广东省人口发展研究院党委书记、院长董玉整：要建立、完善与户籍
制度改革相配套的住房政策措施，减轻年轻人的住房压力，让更多年轻人住
有所居。要建设完善普惠托育服务体系，包括托儿所、幼儿园、母婴室等公
共服务设施，不断提升普惠托育服务水平。为育龄群体在城市生活提供更多
的公共服务和社会保障，促进育龄群体全面健康发展。
四、后续“留住人才”思考
“抢人大战”的最终目的仍是希望通过引进人才、提高城市经济未来发
展优势，因此各地政府在推出相关政策后，一方面要关注舆论走向、研判政
策风险，查缺补漏，防范舆论倾向反转影响人才政策的推进；另一方面则要
结合地方特点，听取专家或民众意见，尽快从“吸引人才”转变到“用好人才”“留下人才”。以下是根据当前舆论，给出的几点参考。
（一）舆论对购房优惠措施态度偏向负面，要警惕后续政策找“接盘侠”
郑州等多个城市的新政中，都有关于购房、租房的优惠措施，但由于当
前楼市大环境下行，舆论对购房多持负面观点。这一舆论走向也导致部分网
民认为“落户红利”就是“割韭菜”，地方政府对该舆论走向要予以高度警
惕，切勿利用吸引大学生落户等政策，来达到扩大购房群体数量、变相刺激
楼市的目的。该类做法可能会导致舆论倾向反转，破坏相关话题健康度。
（二）舆论对整体政策情况持观望态度，政策应更注重精细、有序
整体来看，当前舆论对“抢人政策”的正面声音较少，多是持嘲讽等负
面声音，观望态势较为显著。由此可见，地方政府在出台人才政策方面，应
更加务实谨慎、循序渐进，政策出台应符合城市长远发展布局，发布程序上
更加有序、审慎。及时总结其他地区经验，如天津市 5 月 16 日宣布“海河
英才”行动计划，第一天吸引 30 万人申请，在接下来的几天，政策经历了
多次微调，对此其他地方要把握当前社会治理“七寸”，做好政策“沙盘推
演”，坚决杜绝投机炒房等次生问题。
（三）舆论“躺平”情绪明显，政策应涵盖住房、就业、生活多方面
已婚群体对“抢人”政策持看好态度，关注热点城市的教育资源；而未
婚群体则“躺平”情绪明显，认为热点城市户籍配套的教育红利并不能吸引
他们关注，他们更加关注租房成本、就业压力、娱乐生活等因素，更在乎如
何提高自身生活质量及愉悦感。因此，地方政府还应结合自身城市特点，借
鉴幸福感较高城市的做法，打出一套独有特色的措施。