近期多地防控政策大转弯事件网络舆情监测分析报告

近日，全国多所大城市开始出现地方防控政策的调整，四个直辖
市及杭州、广州等多个省会城市对群众出行等方面规定开始放松，山
东省更是取消“落地检”和公共交通验码规定。相较此前防控对社会
面的高度管控，大面积核酸检测、强制性集中隔离、公共场所健康码
查验等规定措施都在短时间内出现显著改变。
与此同时，防控措施的调整造成舆论场中的讨论进一步演变，一
方面官方舆论引导声音和风向出现政策配套性的显著改变，另一方面
民间舆论场则仍然存在对政策转变的争议性讨论。短期看来，仍有可
能在舆论场发展、防控地域协调、政策实施稳定性等方面出现潜在风
险。

一、 多地防控手段调整

近期防控措施的调整涉及众多城市，各个城市防控手段前提不同
的情况下，调整的内容和具体细节更是较为复杂。但是综合来看，政
策调整主要涉及到两个方向：健康码的绿码通行、赋玛管理原则调整，
和核酸检测阴性证明必要性降低。
健康码方面，杭州、广州、天津以及浙江多地强调公共场所凭健
康码绿码即可通行，其中各个城市又对是否扫“场所码”各有不同规
定。其中，深圳市多项调整当中健康码绿码的关键词被反复强调，杭
州市开始取消购买“四类药品”的“赋码促检”措施。
核酸检测阴性证明方面，北京、上海、武汉、成都、南宁等多个
直辖市和省会城市从公共交通、（室外）公共场合等方面入手，取消或放宽了对核酸检测阴性证明的要求；保证“愿检尽检”原则，并取
消常态化、大面积核酸检测也成为其中重要内容。其中医疗机构通行
为各地政策不同的主要内容，成都市要求按照机构规定出示阴性证明，
北京市则强调不得拒诊无 48 小时核酸阴性证明的患者。
在此之外，还出现了少数地方的防控措施调整超出上述两个范围。
山东省在上述基础上，增加取消交通场站落地检的规定；拉萨市则初
步开始恢复城市公共交通运转，仍有查验“三码”和隔位就座的要求。

二、 舆论引导方向调整

自 11 月底——尤其是 11 月 28 日以来——网络舆论的引导方向
也跟随防控政策出现相应调整。从新浪微博热搜话题榜单来看，28 日
以来共出现 19 个对新冠病毒科普的相关话题，话题出现的密度较高。
话题内容主要集中在病毒特性（致病性、传播力、后遗症等）、
流行病分级标准和调整预期、主要的危重症风险人群和预防方法、疫
苗接种的有效保护和老年群体接种紧迫性。
而从话题的发起者来看，新华社、央视新闻、人民日报等最为权
威的顶级央媒纷纷下场参与报道科普；北京日报、钱江晚报、中新网
等官方背景强烈的权威媒体单位也进行了对于科普内容的大力传播。

三、 网络反馈声音转变

网络舆论引导和多地防控政策的调整，自然也引发了网络民间舆

论场中反馈声音的转变，参与网民的观点态度呈现出较为显著的两极
分化趋势：迅速、大面积的变动使得部分网民出现不适应感，同时也
有许多网民呼吁进一步放开管控。目前看来主要的声音集中在以下数
个方向当中：
一是对目前的防控措施调整存在疑虑。不少网民担心出现 2020
年相似的医疗挤兑情况，也有不少网民表示对当前的大量科普内容并
不信服，认为新冠病毒仍然会对患者身体健康造成较大影响。部分支
持此观点的网络博主建议群众，在当前放开趋势不可避免的前提下，
应该尽可能避免在新增病例高峰期感染，以免受到医疗资源紧张的冲
击。
二是对当前调整表示支持，或希望更进一步加大力度。该部分网
民往往从经济角度出发，希望疫情防控措施的调整能够起到逐步恢复
宏观经济和个体收入的作用。同时也有网民群体表示新冠病毒的危害
性并不严重，只要能够做到大规模疫苗接种、个人防护的有效实行，
可以在逐步放开的前提下保障人民群众生命安全。
上述两种观点虽然各自出现较多分支，但是正反两方声音泾渭分
明，舆论场中出现的交锋攻讦情况极为常见。两方观点的网民群体、
博主大 v 纷纷指责对方为“防疫/病毒爱好者”“躺匪/封匪”等代称，
舆论场的割裂形势在短时间快速政策调整当中较为突出。
四、 舆论额外关注话题
在总体的网络舆论场倾向之外，还存在两个主要的额外关注点舆

论话题：保定、石家庄等地的病毒传播情况，和江苏、合肥等地的“坚
守清零”政策争议。两个主要的舆论话题，在当前割裂形态较强的舆
论场中表现出前线战壕的作用，各自成为正反方用来表达不满、攻击
反对意见的集中场域。
保定、石家庄等地疫情传播的相关讨论中，#保定疫情#成为热门
微博话题，对当前防控政策调整持保留态度的群众纷纷在其中表达观
点。话题当中出现的部分群众求助帖文，成为了该意见网民批评支持
政策调整网民的材料，更出现了部分网民认为保定当前疫情防控现状
是医药企业等利益集团寻求经济获益的结果。
江苏、合肥等未进行防控调整的地域，则也受到支持网民的批评
声音。有网民认为上述地方对于防控政策的坚守并不符合客观实际，
没有贯彻尊重科学、保护群众健康的根本原则；在出现少部分群众表
示怀疑当前防控调整、对上述地方的政策稳定性表示赞同后，也迅速
遭到了其他网民的反驳和批评。此外，该观点中也仍有网民坚持认为，
核酸检测企业的利润营收是上述城市尚未开始进行调整的原因。
综上，有关防控策略是“松”是“紧”的网络舆论场中，网络讨
论的一直较为激烈、网民参与情绪也都表现出极重的戾气。此次短时
间内出现的大范围政策转变，再一次给相关攻讦的双方网民提供了不
同的争辩场域，并通过上述两个额外关注话题作为舆论交锋的“桥头
堡”出现更进一步的对立情况。

五、舆论风险研判分析

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六、 总结
总体看来，近期防控调整相关的网络舆论场中，政策调整成为最
为核心的议题中心、舆论引导已经出现显著明确的转向、网络反馈出
现正反观点激烈争辩的对立状态、个别孤立话题成为双方交锋的前线
场域、政策效力和地域差异等方面的风险仍然存在。
但是需要注意的是，当前网络当中存在的诸多争议很可能来自政
策转变的群众短期不适，防控措施的逐步精准科学、经济社会恢复的
进程逐步加速，更是中央一级最新防控要求的核心精神，和最广大群

众的长期疫情干扰下回到正常生活的热烈呼声。各级党政机关需要加
强对于当前区域疫情形势、全国防控局面、群众现实呼声的多方面认
识，跟进一步做好对精准防控的理解和一线执行。