农村疫情防控现状及其风险分析网络舆情监测分析报告

图表数据来源：互联网公开数据
数据来源包括：新闻网站、论坛/贴吧、微博、微信、手机客户端等
数据时间范围：2022 年 12 月 20 日 0 时—2022 年 12 月 26 日 15 时

12 月 7 日，国务院联防联控机制发布《关于进一步优化
落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》（“新十条”），通知
发布之后，各地疫情防控政策积极调整。在城市面临阳性病
例陡增的同时，农村疫情防控形势也发生了巨大变化。当下，
农村发烧人群增加，且老年人多有基础病，感染风险更高，
同时，缺药问题在乡镇医疗机构愈发凸显。随着元旦和春节
的即将到来，人员流动增加，农村疫情防控压力将会进一步
加大。
一、涉农村疫情热点话题分析
12 月 24 日，@医学界发布题为《在河南农村，发热病人
正涌进卫生室，医生在四处借药》的文章引发舆论高度关注。
据监测，相关舆情信息量达到 1513 条，多在网媒和微博平
台传播。文章介绍了河南农村疫情防控现状，引发了舆论对
于农村医疗资源不足的讨论和疫情防控现状的担忧。
通过梳理发现，网民在该文章下的评论内容涉及多个方
面，对于分析农村疫情现状具有一定的参考意义，以下做具
体分析。
一是反映农村多地存在卫生院人满为患的现象。如腾讯
新闻用户@一路顺风：都一样，我们甘肃武威的村卫生室，
诊所人满为患。腾讯新闻用户@用户 w5w2scn：在湖南邵阳，
不论城乡、医院、卫生室无不爆满。腾讯新闻用户@百味人
生：哪里都是一样的，药品奇缺！发烧人特别多！

二是表示存在药品短缺的情况，认为农村未做好应对准
备。如腾讯新闻@鱼丸：借药，谁借给你，药店医院都没有
退烧药。腾讯新闻@用户 r7x0m82：药店没药那里出问题了？
打仗了没有提前准备粮草。腾讯新闻@拂晓：为什么不做足
工作再放开。新浪微博网民@奇奇欧文:放开前至少要保障药
物供应吧，一没有让大家打加强针，二没有备好退烧药，还
非要在冬天放开。
三是反映农村老人因疫情死亡情况普遍。如新浪微博网
民@cur 痛歌:好多村里，几十个几十个的死老人，正常吗，
就算放开了，国家难道该管的就不管了吗？新浪微博网民
@Lee 你知我几分:我老家的村里已经没有药了，隔壁村因为
新冠死了两个有基础病的老人家，我公公高烧咳嗽好大一坨
痰，昨晚直接接上来去县医院还住不到院，都是开药给你
打……
四是呼吁给农村安排药物，保障农村药品供给。如腾讯
新闻@用户 5866230：国家先把药安排给农村吧。腾讯新闻@
用户 ohe7ba_：卫生部必须优先保障医院用药。腾讯新闻@
哄哄：国家加大力度供应农村用药吧，春运都回来了，大面
积感染怎么办？腾讯新闻@海之夜：真希望能有药分配到农
村，但有药还不够，得出台政策要身份证够买，做到人人病
了有药买有药吃。
二、农村疫情防控现存问题

我国农村地区地域广、人口多、底子薄，相比于城市来
说，农村医疗卫生资源基础薄弱、医疗服务能力不足矛盾突
出。同时，由于农村以老年人和留守妇女儿童为主，防范意
识较为薄弱，一旦疫情大面积出现，需要面临的问题较多。
一是医疗资源薄弱，重点体现为正规诊所数量少，现有
床位稀缺。根据最新版《中国卫生统计年鉴》显示，目前全
国共有村卫生室 59.9 万个，较疫情之前的 2019 年减少了
1.68 万个。共有近 3.5 万个乡镇卫生院，其中 20 张床位以
下的占比 51.5%。国内以县医院为中心，乡镇卫生院为枢纽，
村卫生室(所)为基础，构成了农村的三级卫生保健网。但是
因为每一级医院都面临着疫情冲击，一般无法向上一级转运。
二是基层医院药品短缺严重。12 月 25 日，云南昭通一
家乡镇卫生院人员表示，目前卫生院储备的用于治疗退烧、
感冒用的口服药已经用光，感染了新冠但症状较轻的患者，
只能自己找渠道买药。同时，河南省济源市某乡镇卫生院医
生也表示，医院最直接的困难是没有药品，现在只有少量的
布洛芬、还有医院自己熬制的中药可以提供给村民。因为缺
少资金、甚至是负债运营，这一基层医院平日里就处于缺医
少药的状态。疫情管控措施放松后，感冒发烧类药品也会很
快消耗殆尽。
三是农村老人基础病概率高，且防疫意识薄弱。贵州毕
节一家乡镇医院的院长表示，按照目前他所在乡镇来看，患

有基础性疾病的老年人接近 5%，随着疫情发展越来越严重，
老年人救治肯定是一个难点。同时，河南省济源市某乡镇卫
生院医生表示，农村老年人防护意识上比较差、又爱聚集，
一旦疫情进入村庄，很可能一下子破防，疫情传播的速度将
难以控制。她说，村民基本不买新的口罩，可能半年、一年
才会换一次，即便到医院发热门诊就医，医生也很难说服他
们佩戴口罩。
四是基层医院人手不足。河南省济源市某乡镇卫生院医
生表示，自己所在的乡镇医院，只有 30-40 名职工，其中医
护人员加在一起不足 20 人。与城市医院不同，基层医疗机
构还要同时肩负着公卫的职责，包括居民健康档案管理、健
康教育等，这些能占到乡镇卫生院约一半的工作量。同时，
考虑到基层医护人员感染的情况，实际能正常工作的只有一
半。
三、农村疫情防控舆情综合分析
综合来看，农村的医疗机构正在接受疫情放开后的第一
波冲击，且已经出现了药品不足、人手不够的情况。随着元
旦和春节返乡潮的来临，农村地区抗疫可能会面临更多挑战，
背后存在的潜在风险也需要高度关注。
（一）基础病老人群体居多，诊所或成“病毒集散中心”
从人口结构看，农村人口老龄化程度较城镇更为突出，
且农村老年群体安全意识薄弱，导致高血压、糖尿病以及冠

心病等疾病患病率较高。同时，该类群体热衷于到村卫生院
或私人诊所通过打点滴、吊水的形式进行治疗。输液治疗不
仅需要很长时间，而且多人聚集在一个输液室内，一旦出现
阳性将会快速传播蔓延，使卫生院、诊所等地成为“病毒集
散中心”，从而“遍地开花”。
（二）感染患者与日俱增，医疗资源挤兑恐加剧
据网络信息显示，多地乡镇卫生院发热患者数量迅速增
加。如在永善县另一家乡镇卫生院，过去一星期里每天有七
八十人到发热门诊看病，而此前发热门诊的患者每天只有七
八人。阜阳临泉县的感染者也在增多，12 月 10 日至 15 日，
当地一家乡镇卫生院发热门诊每天接待近一百名患者，是
2021 年开办发热门诊以来人数最多的几天。同时，上文中已
经提到农村卫生院的医疗资源已经严重不足，医疗资源挤兑
已然存在。随着发热人数的增加，医疗资源挤兑现象将会进
一步加剧。
（三）正规医疗资源缺乏，私人诊所敛财需警惕
通过上文中数字可以得知，农村医疗资源和设施匮乏，
无法满足短期内急剧增加的就医需求，同时，由于此前国家
不允许农村医疗机构售卖退烧药物，药品资源进一步短缺。
但是随着返乡大潮的来临，就医需求和药品需求都会再次加
大，在正规医疗机构得不到治疗，部分村民将会把目光转向
私人诊所。且在农村地区，私人诊所往往比正规医院名声更

甚。但追根究底，私人诊所并没有正规医院有保障，用药顺
序、用药剂量等没有合法的制度约定，均取决于医生本人经
验，潜在的舆情风险较高，同时，基层市场监管和卫生部门
执法范围较窄，对于普通的私人诊所未监督到位的问题也普
遍存在，诊所借机敛财的事件发生几率较高。
四、舆情总结
12 月 20 日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，国
家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋表示，要重点
强化农村地区疫情防控和健康服务工作，摸清重点人群健康
情况，明确和畅通转诊“绿色通道”,乡镇卫生院发热诊室
要“应设尽设”“应开尽开”，村卫生室要做好开药和随诊
服务。疫情防控政策优化以来，农村医疗和基层政府都面临
着严峻的考验。随着返乡高潮的来临，各级基层卫生机构能
否有效运行，发挥应有的作用，决定着广大农村地区能否平
稳度过再一波疫情的冲击。
对此，各级有关部门要深刻认识农村地区疫情防控的特
殊重要性和紧迫性，一方面，建立健全省统筹、市调度、县
乡村抓落实的工作体系，积极落实药品供给，缓解农村用药
紧张局面；另一方面，加大宣传力度，提高老年群体对于新
冠病毒的认识。同时，根据区域疫情形势和居民愿望，适当
控制农村集市、庙会、文艺演出等聚集性活动规模或调整频
次，切实保障农村居民生命安全和身体健康。